8.3　政府采购当事人的法律责任(熟悉)

8.3.1采购人的法律责任

　　(1)政府采购人的民事法律责任

　　1)采购人承担的民事法律责任违法行为。依据《政府采购法》的规定，采购人承担民事责任的违法行为主要有：

　　①采购人在应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；

　　②擅自提高采购标准的；

　　③委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；

　　④以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；

　　⑤在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；

　　⑥中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；

　　⑦采购人对应当实行集中采购的项目，不委托集中采购机构实行集中采购的。

　　2)采购人承担民事法律责任的方式。采购人实施上述违法行为的，采购活动终止，采购人应承担采购终止的法律后果。

　　①责令限期改正。对上述违法行为的第⑥⑦条情形的，由政府监督管理部门限期改正，依法进行采购活动并签订书面合同。

　　②采购活动终止。采购人有上述违法行为的，在采购活动未确定中标、成交供应商的，该采购活动终止，采购人可以依法重新确定新的供应商或重新进行采购的招标活动。

　　③撤销合同。采购人确定中标、成交供应商的，但采购合同未履行的，撤销合同。

　　④赔偿损失。在采购合同已经履行完毕的情况下，给其他潜在供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。

(2)采购人的行政法律责任

　　采购人的行政责任是指采购人在政府采购过程中因违法律、法规、部门规章的行政规定进行政府而应承担的法律责任。

　　1)依《政府采购法》的规定，采购人承担行政责任的违法行为有：

　　①采购人在应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；

　　②擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；

　　③以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；

　　④在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；

　　⑤中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；

　　⑥拒绝有关部门依法实施监督检查的；

　　⑦采购人在政府采购过程中与供应商或者采购代理机构恶意串通的；

　　⑧在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的以及其他等等。

　　2)采购人因违法行为而承担行政法律责任的方式。采购人应当按照法律的相关规定依法采购，采购人的违法采购行为应当承担相应的行政法律责任。具体方式有：

　　①责令改正；

　　②没收其违法所得；

　　③罚款；

　　④停止按预算支付资金；

　　⑤对其直接负责的主管人员和其他责任人员进行行政处分，视情节的轻重，可分别给予行政记过、记大过、警告、降职、降级、开除等不同的行政处罚。

(3)采购人的刑事法律责任。

　　1)采购人在政府采购中与供应商或者采购代理机构恶意串通，构成串通投标罪，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。

　　2)采购人在政府采购中接受贿赂、接受供应商金钱及其他物质利益构成犯罪的，按受贿罪论处，情节严重的，对单位并处罚金，对直接责任的主管人员和其他直接负责人员处5年以下有期徒刑或者拘役。

　　3)采购人在开标前泄露标底的，情节严重的构成侵犯商业秘密罪。

　　4)采购人伪造、变造采购文件，构成伪造国家机关公文罪，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的处3年以上10年以下有期徒刑。

　　5)采购人隐匿、销毁应当保存的采购文件，构成毁灭国家机关公文罪，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑。

8.3.2供应商的法律责任

　　(1)供应商的民事法律责任

　　供应商在政府采购过程中承担民事责任的主要方式表现为：中标、成交无效，承担赔偿责任等。

　　1)《政府采购法》规定，供应商应当承担中标、成交无效的民事法律责任。

　　◆《政府采购法》第77条中规定，供应商在政府采购中有提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的情形之一的，其中标、成交无效。

　　◆《政府采购法》第25条规定，供应商不得以向采购人、采购代理机构、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标或者成交，有此情形的其中标、成交无效。

　　2)供应商应承担赔偿民事法律责任。《政府采购法》第79条中规定：“政府采购当事人有本法第71条、第72条、第77条违法行为之一，给他人造成损失的，并应依照有关民事法律规定承担民事责任”。

　　(2)供应商的行政法律责任

　　1)《政府采购法》中对供应商行政法律责任的规定有：

　　①提供虚假材料谋取中标、成交的；

　　②采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；

　　③与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；

　　④向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；

　　⑤在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；

　　⑥拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

　　2)供应商承担行政法律责任的方式有：罚款、并处没收违法所得、在一定期限取消供应商参加政府采购活动、吊销营业执照等行政处罚。

　　(3)供应商的刑事法律责任

　　◆供应商承担刑事责任的违法行为主要有：利用他人名义；提供伪造资质证书、营业执照；在递交的资格审查材料中弄虚作假行为；损害其他竞争者的权益。依据我国《刑法》的相关规定追究刑事责任。

　　◆供应商承担的刑事法律责任主要有：承担伪造公文罪和毁灭公文罪；承担串通投标罪；承担行贿罪。

8.3.3代理机构的法律责任

　　(1)代理机构的民事法律责任

　　《政府采购法》第79中规定，有违反《政府采购法》第71条、第72条违法行为之一，给他人造成损失的，并应依照有关民事法律规定承担民事责任。采购代理机构承担的民事责任的违法行为主要表现为：

　　◆在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；

　　◆与供应商或者采购代理机构恶意串通的；

　　◆在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；

　　◆在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；

　　◆开标前泄露标底的等违法行为。

　　依据相关民事法律规定，采购代理机构承担民事责任的方式主要表现为：招标行为无效及赔偿损失等民事责任。

　　(2)代理机构的行政法律责任

　　按照《政府采购法》第71、72条规定，采购代理机构行政违法行为有：

　　◆应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；

　　◆擅自提高采购标准的；

　　◆以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的…

　　代理机构承担行政法律责任的方式主要有：责令限期改正并给予警告；罚款；没收违法所得；取消其代理资格；收回《政府采购代理机构资格证书》等。

　　(3)代理机构的刑事法律责任

　　◆采购代理机构有违法行为，情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　◆根据《政府采购法》规定，采购代理机构因违法应承担的刑事责任有：串通投标罪；受贿罪；侵犯商业秘密罪；伪造、毁灭国家机关公文罪；滥用职权罪；签订、履行合同失职被骗罪等。

8.3.4评标委员会的法律责任

　　(1)评标委员会成员承担行政法律责任的违法行为

　　根据《政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，政府采购评标委员会成员承担行政责任的违法行为主要有：

　　1)回避：明知应当回避而未主动回避的；

　　2)非法接触：

　　3)倾向性：在评标过程中有明显不合理或者不正当倾向性的；

　　4)公正性：未按招标文件规定的评标方法和标准进行评标的；

　　5)收受财物：收受投标人、其他利害关系人的财物或其他利益的；

　　6)泄露：泄露有关投标、评标、中标候选人的推荐等。

　　(2)行政法律责任方式：警告；取消担任评标委员会的资格，不得参加任何政府采购招标项目的评标；没收违法所得；罚款等。

　　(3)刑事法律责任方式

　　违法行为情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。包括罪名有：受贿罪；侵犯商业秘密罪等。

8.3.5行政监督部门的法律责任

　　(1)行政监督部门的行政法律责任

　　行政监督部门在政府采购活动中的违法行主要有：

　　1)非法干预、影响评标的过程或者结果的。

　　2)财政部门工作人员在实施政府采购监督检查中违反规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

　　3)财政部门对投标人的投诉无故逾期未作处理的。

　　4)财政部门工作人员在投诉处理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的等。

　　(2)行政监督部门承担行政法律责任的方式

　　包括责令改正；对直接主管和其他直接责任人给予行政处分等。

　　(3)行政监督部门承担的刑事法律责任

　　根据《政府采购法》规定，行政监督部门工作人员在政府采购活动中承担的刑事法律责任有滥用职权罪、玩忽职守罪，徇私枉法罪等。

政府采购当事人的法律责任(熟悉)

例题：

　　1.在政府采购中有关政府采购人承担的法律责任说法正确的是：

　　a.政府采购人是政府主管机关，他不需要承担行政法律责任×

　　b.尽管政府采购人是政府机关，但是他仍然要承担民事法律责任√

　　c.政府采购人承担承担刑事法律责任的只能是个人而不能是单位×

　　d.停止按预算支付资金是政府采购人承担民事法律责任的方式之一×

　　答案：b

　　2.在政府采购中以下有关供应商承担的法律责任说法正确的有：

　　a．停止侵害、消除妨碍、承担赔偿责任是供应商承担民事法律责任的主要方式×

　　b．供应商承担行政法律责任方式主要为行政处分和行政处罚×

　　c．在政府采购过程中，供应商可能承担受贿罪×

　　d．对供应商的违法行为可以同时追究民事责任和刑事责任√

　　答案：d

　　3.在政府采购中以下有关代理机构承担的法律责任说法正确的有：

　　a．采购代理机构在政府采购过程有可能承担签订、履行合同失职被骗罪？√

　　b．记过是代理机构承担行政法律责任的方式之一×

　　c．中标无效是代理机构承担行政法律责任的方式之一×

　　d．在政府采购中代理机构拒绝有关部门依法实施监督检查的要承担民事责任×

　　答案：a