二章 招标采购方案及代理合同

本章通过具体案例分析招标采购方案编制中一些重点要素,如招标采购标段、标包划分、投标人资格条件选择、招标采购进度计划编制、招标采购代理成本以及代理合同分析等内容。

 

本章主要分析

             [案例2.1]某工业项目招标方案策划

[案例2.3]某地社会保障卡系统招标方案策划

            [案例2.4]合同形式及投标人资质选择

[案例2.7]招标采购进度控制计划

[案例2.8]招标组织程序及时间计划

             [案例2.9]招标采购代理服务计划策划

 

2.1招标采购批次及标包

掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的技术、经济、管理要素特征和采购需求的分析,编制和实施招标采购方案,确定招标内容、范围、标段(包)规模标准、招标方式和实施顺序,制定招标采购工作目标、计划和工作责任分解。

制约工程招标采购因素 :

1)项目的固定性、单件性和建设要素的流动性;

2)投资性质(投资额度大;政府投资、民间投资);

3)管理和承包模式(施工、设计-施工、设计-采购-施工、材料设备供应方式(发包人采购、承包人采购));

4)内部构造和外部条件(设计、施工条件);

5)专业和规模(专业和规模对投标人需求);

6)质量管理(过程控制);

7)造价控制(计价及结算依据);

8)进度控制(施工条件、工序、施工资源投入、进度管理等);

9)安全、环境管理;

10)项目风险管理;

11)系统协调性和施工连续性;

制约货物招标采购因素 :

1)货物一般特性和需求;

2)货物技术特性与需求;

3)交货、检验、验收、服务需求;

4)价格水平;

5)履约风险(市场价格、国内外、运输等)。

 

[案例2.1]某工业项目招标方案策划

[背景]某国有植物油厂项目,占地24000m2,总投资3亿元人民币,系在内地某市郊区新征地上新建,项目地址至已经建好的公路网25km,不具备施工机械进场条件。项目建设涉及到项目规划区域内的部分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作,包括厂区建设及由国家公路干线至该厂的一条长25km的三级公路,及路边2m宽一条排水沟。项目法人为某植物油厂有限责任公司。项目审批核准部门已经对项目进行了核准。其厂区内建设项目概况如下表:

建设项目概况表

序号

单位工程名称

结构形式

建设规模

特殊设备

设备产地

1

办公区

综合办公楼

框架结构

2600m2

电梯2

进口

2

生产区

原料库

钢筋混凝土筒仓

50000

皮带输送机、斗式提升机成套设备

国产

3

预处理车间

钢结构

1200m2

清理、计量成套设备,轧胚机1

进口

4

浸出车间

1800m2

浸出、蒸发成套设备

5

精炼车间

2200m2

脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备

6

灌装车间

砖混结构

800m2

灌装、包装成套设备

7

成品油罐

钢结构

40000m3

油泵、输油管成套设备

国产

辅助区

机修车间

砖混结构

1000m2

车床、刨床、钻床各1

9

10kv配电间

框架结构

240m2

10kv变压器1

10

锅炉房

580m2

20t蒸汽锅炉1

11

职工食堂

800m2

厨具1

12

消防泵房

砖混结构

120m2

消防泵2

13

门卫室

2×24m2

14

其他

暖气沟道

460m2

15

厂内上水管

480m

16

厂内下水管

510m

17

厂内电缆沟

620m

18

厂内道路

620m

19

停车场

600m2

20

厂区绿化

2400m2

21

围墙

660m

电动门2

 

规划区域内场地较开阔,单体建筑间隔均在10m以上,其中,办公区、辅助区与生产区之间有一条宽6m厂区主道路,路两边设有4m宽绿化带及地上照明设施。

  工程建设管理模式采用勘察、设计、施工及特殊设备平行发包模式。批准的建设工期十分紧张,计18个月,需按照地上建筑工程同时开工,然后进行厂内管网、管线建设的程序组织,并在设备安装前组织设备的采购及进场安装。

  该厂在组织机构中,设有专门从事工程建设管理的机构基建处,其中财务、概预算各1人、工程及技术管理人员6人。基建处人员中,4人从事过粮油加工厂的建设及招标组织工作,对相关工作较熟悉,拟自行组织招标。

  [问题]依据上述条件完成以下工作:

  (1)本项目招标采购方案包括哪几部分内容?试拟定一份报项目审批核准部门核准的招标基本情况表其中招标估算金额不用填写。

  (2)本项目招标至少需要划分多少个招标批次给出其招标时间的先后次序并说明理由。

  (3)本项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或标包为什么?

 

[考查]

(1)招标方案内容理解;

  (2)国家计委9号令《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》,22730号令中关于自行招标的条件;5号令招标人自行招标招标的条件

  (3)建设项目招标程序、招标批次的划分原则及工作分解;

  (4)招标次序与工程建设的关系;

  (5)标段/标包划分原则。

 

  [参考答案]

  (1)招标采购方案一般包括以下内容:

  招标采购项目概况;

  招标采购的范围、标段/标包划分;

  招标程序;

  质量、价格及完成期目标

  招标采购方式及招标组织方式;

  招标采购目标及采购计划;

  招标采购项目管理及人员配备;

  招标采购项目风险分析;

  招标采购服务保证措施;

其他事项等。

 

招标基本情况表

类别

招标范围

招标组织形式

招标方式

不采用招标方式

招标估算金额(万元)

备注

全部招标

部分招标

自行

招标

委托

招标

公开招标

邀请

招标

勘察

 

 

 

 

 

 

设计

 

 

 

 

 

 

建筑工程

 

 

 

 

 

 

安装工程

 

 

 

 

 

 

监理

 

 

 

 

 

 

主要设备

 

 

 

 

 

 

重要材料

 

 

 

 

 

 

其他

 

 

 

 

 

 

 

 

电梯、清理、计量成套设备,轧胚机、浸出、蒸发成套设备,脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备,灌装、包装成套设备,委托具有机电产品国际招标资格的招标代理组织机构。

其他项目均采用国内自行招标

                                   某植物油厂有限公司

                                    年  月  日

 

(2)本项目招标至少划分招标批次

<1>工程勘察招标;<2>公路干线至厂区公路设计招标;<3>公路干线至厂区公路施工招标;<4>厂区工程设计招标;<5>厂区工程厂地平整招标;<6>厂区建筑工程施工招标;<7>工程施工监理招标;<8>工程特殊设备采购及安装(国际、国内);<9>厂区管网、管线施工招标;<10>厂区道路施工招标;<11>停车场施工招标;<12>厂区绿化招标;<13>地上照明设施施工招标;<14>厂区围墙招标等。

先后次序:

工程勘察招标公路干线至厂区公路设计招标厂区工程设计招标工程施工监理招标公路干线至厂区公路施工招标厂区工程厂地平整招标厂区围墙招标厂区建筑工程施工招标工程特殊设备采购及安装厂区管网、管线施工招标厂区道路施工招标停车场施工招标地上照明设施安装招标厂区绿化招标

 

(3)工程及货物采购标段/标包可以如下划分:

  工程勘察招标:1个标段。

  公路干线至厂区公路设计招标:1个标段。

  公路干线至厂区公路施工招标:1个标段。

  厂区工程设计招标:1个标段。

  厂区工程厂地平整招标:1个标段。

  厂区建筑工程施工招标:2个标段,即办公区辅助区1个标段,生产区1个标段。

  工程施工监理招标:2个标段,即公路工程施工监理和厂区建设项目施工监理各1个标段。

机电产品国际招标采购分为6个标包:

第一包:电梯;

  第二包:浸出、蒸发成套设备;

  第三包:脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备;

  第四包:灌装、包装成套设备;

  第五包:清理、计量成套设备;

第六包:轧胚机.

 

国内货物招标采购分为7个标包

  第一包:皮带输送机、斗式提升机成套设备;

  第二包:油泵、输油管成套设备;

  第三包:车床、刨床、钻床;

  第四包:变压器;

  第五包:蒸汽锅炉;

  第六包:消防泵;

  第七包:厨具。

  厂区管网、管线施工招标:1个标段。

  厂区道路施工招标:1个标段。

  停车场施工招标:1个标段。

  厂区绿化招标:1个标段。

  地上照明设施施工招标:1个标段。

厂区围墙招标:1个标段。

 

 [案例2.3]某地社会保障卡系统招标方案策划

[背景]200610月,经批准某公司建设某城市社会保障卡系统。项目投资规模为2亿元,资金来源为企业自筹加银行贷款。招标采购内容和行政监督部门核准的招标方式见下表。

审批部门核准意见

项目内容

采购数量

招标方式

要求到货时间

32k接触式ic

1000万张

公开招标

2007531

读卡机具

10000

公开招标

2007331

触摸屏

500

公开招标

2007331

小型机

100

邀请招标

2007228

存储设备

150

公开招标

2007228

某品牌服务器

1

不招标

2007228

某品牌数据库软件

300

不招标

2007228

台式计算机

500

公开招标

2007531

笔记本计算机

100

公开招标

2007531

打印机

500

公开招标

2007531

复印机

100

公开招标

2007531

电话机

500

公开招标

2007531

传真机

100

公开招标

2007531

 

[问题]

  (1)作出本项目招标方案主要内容策划。

  (2)根据项目招标进度要求,画出各种货物的招标进度横道图。

[分析]

货物采购的招标方案策划一般包括确定采取的招标方式、确定分包、设定投标人资格和招标货物关键技术要求、安排招标工作进度等。

1)  招标采购方式

    除了公开招标和邀请招标的货物外,对于经核准可以不招标的货物,为了提高采购的经济性,可以参照《政府采购法》的询价和竞争性谈判方式采购。

2)合理划分标包

综合考虑招标内容技术特点、分包金额、交货时间等因素,尽量使一个包的标的提高,来提高投标人参加投标的积极性,形成有效竞争。

3)设定投标人资格和关键技术要求

服务器和数据库软件:招标行政监督部门核准服务器和数据库软件可以免予招标。但是因为已经指定了产品品牌,使得用户在该产品的价格谈判中处于不利的地位。采用询价或竞争性谈判是一种较好的办法。为避免或减少产品制造厂家操纵采购和价格。可以取消通常采购中要求产品制造厂家对投标人授权的办法,只要求投标人具有该产品的代理资格即可。由于代理资格通常是产品制造厂家在不针对项目情况下通过对代理商的全面考核才授予其代理商资格的,其供应渠道和售后服务比较有保证。

 

4)安排招标进度计划

招标进度要考虑的因素有:招标时间、货物制造和运输时间、项目要求的到货时间三个方面。一般项目公开招标和邀请招标从发出招标文件到招标完成,需要约30天时间;公开询价和竞争性谈判从发出询价书到确定成交一般需要约10天时间。货物的交货时间和货物的销售形式有关。货物的销售形式分现货销售和订单销售两种。现货销售交货期较短,只需考虑组货和运输时间 即可,一般为一周时间。订单销售交货周期较长,需要考虑制造时间和运输时间,一般需要1—3个月时间。

      安排招标开始的时间可以采用倒推时间法,即根据项目要求的货物到货时间和招标需要的时间倒推招标工作最迟应该开始的时间。

  [考查]

  (1)货物招标方案内容;

  (2)标包划分原则及划分;

  (3)投标人资格条件确定及维持竞争;

(4)招标进度计划。

 

 [参考答案]

  (1)本项目招标方案策划主要包括以下内容:

  招标采购方式:

  1>根据招标行政监督部门核准的招标采购方式,ic卡、读卡机具、触摸屏、存储设备、台式计算机、笔记本计算机、打印机、复印机、电话机和传真机采用公开招标方式采购;小型机采用邀请招标方式采购。

  2>服务器和数据库软件由于项目的特殊情况,招标行政监督部门核准可以不招标而直接采购某品牌产品。为了以最少的资金买到指定品牌的服务器和数据库软件,宜进行公开询价,在媒体发布公告邀请不特定的供应商提供该产品报价的方式采购。

  合理划分标包:台式计算机和笔记本计算机合为一个包,打印机、复印机、电话机和传真机合为一个包,其它货物单独组包。(主要考虑专业性。标包划分也不能太细,影响对投标人的吸引力。)

  确定投标人资格:

  a32k接触式ic卡:将投标人提供投标产品检测报告的时间推迟两个月或将社会保障卡销售业绩作为评标时的加分因素。

  b、服务器和数据库软件:

  要求参加报价的供应商具有产品制造厂家的该产品代理资格,具有销售该产品的业绩。

为了避免生产厂家操纵产品销售,对参加报价的供应商名单严格保密,并且在报价截止时间以前,允许任何符合资质要求的供应商参加报价。

 

招标进度安排

根据项目要求的各种货物到货时间、货物制造和运输时间以及不同招标采购方式的招标采购时间,通过倒推时间法,制订招标进度计划(下表)

招标计划表

项目内容

组包

招标最迟开始时间

招标采购时间

制造和运输时间

到货时间

32k接触式ic

单独组包

200741

30

30

2007531

读卡机具

单独组包

2007128

30

30

2007331

触摸屏

单独组包

20061228

30

60

2007331

小型机

单独组包

2006118

30

90

2007310

存储设备

单独组包

2006121

30

60

2007228

某品牌服务器

单独组包

20061218

10

60

2007228

某品牌数据库软件

单独组包

2007210

10

7

2007228

台式计算机

合包

2007415

30

15

2007531

笔计本计算机

打印机

合包

2007423

30

7

2007531

 

货物招标进度横道图