第三章 招标采购文件及要素分析

 

3.2资格审查标准与分析

 

[案例3.6]某群体工程施工招标资格审查标准

　　

[背景]某大学扩建项目，其建安工程投资额30000万元人民币。项目地处某城市郊区，系在原农用耕地上修建，共包括8个单体建筑工程，分别为办公楼、1#-3#教学楼、学生食堂、学生公寓、图书馆、10kv变电所和大门及门卫室等，总建筑面积126436m²，占地面积86000m²，其中教学楼和学生公寓为地上六层框架结构，学生食堂、图书馆为地上三层框架结构，变电所及门卫室为单层混合结构。招标人拟将整个扩建工程作为一个标段发包，组织资格审查，但不接受联合体投标。

[问题]

　　(1)资格审查有哪几种方法？给出其做法。怎样选择其一为一个项目资格审查方法？确定了审查方法后，有哪几种办法进行资格审查？

　　(2)施工招标资格审查有哪几方面内容？这些审查内容怎样分解为审查因素？

　　(3)针对本项目实际情况，选择资格审查方法和审查办法，并设置资格审查因素和审查标准。

　　(4)怎样处理资格预审过程中几个申请人得分相同时的排序，举个例子。

[考查]

　　(1)资格审查方法与办法以及选择；

　　(2)施工招标资格审查应主要审查内容以及编制。

　[参考答案]

　(1)资格审查方法分为资格预审与资格后审。资格预审是在招标文件发售前，招标人通过发售资格预审文件，组织资格审查委员会对潜在投标人提交的资格申请文件进行审查，进而决定投标人名单的一种方法；资格后审指的是开标后，评标委员会在初步审查程序中，对投标文件中投标人提交的资格申请文件进行的审查。

　　判断一个施工招标项目是否需要组织资格预审，是由满足该项目施工条件的潜在投标人数的多少来决定的。潜在投标人过多，造成招标人的成本支出和投标人的投标花费总量大，与项目的价值相比不值得时，招标人需要组织资格预审。反之，则可以组织资格后审。

　　采用资格预审的，可以采用两种办法确定通过资格审查的申请人名单，一种是合格制，即符合资格审查标准的申请人均通过资格审查；另一种是有限数量制，即审查委员会对通过资格审查标准的申请文件按照公布的量化标准进行打分，然后按照资格预审文件确定的数量和资格申请文件得分，由高到底的顺序确定通过资格审查的申请人名单；采用资格后审，一般采用合格制方法确定通过资格审查的投标人名单。

(2)施工招标资格审查应主要审查以下五个方面内容(20字方针)(掌握)

　　①具有独立订立施工承包合同的权利；(主体合格)

　　②具有履行施工承包合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；(能力合格)

　　③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；(运行正常)

　　④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；(信用良好)

　　⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。(其他满足)

　　这五个方面，对应以下资格审查因素：

　　①主体合格分解为：a、有效营业执照；b、签订合同的资格证明文件，如合同签署人的资格等；

　　②能力合格分解为：a、资质等级证书、安全生产许可证b、财务状况；c、项目经理资格；d、企业及项目经理类似项目业绩；e、企业信誉；f、项目经理部人员职业/执业资格；g、主要施工机械配备；

　　③运行正常分解为：a、投标资格有效，即招标投标违纪公示中，投标资格没有被取消或暂停；b、企业经营持续有效，即没有处于被责令停业、财产被接管、冻结，破产状态；

　　④信用良好分解为：a、近三年投标行为合法，即近三年内没有骗取中标行为；b、近三年合同履约行为合法，即没有严重违约事件发生；c、近三年工程质量合格，没有因重大工程质量问题受到质量监督部门通报或公示；

　　⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。

 

(3)该项目特点是单个建筑工程多、场地宽阔，潜在投标人普遍掌握其施工技术，故为了降低招标成本，招标人应采用有限数量制办法组织资格预审，择优确定投标人名单。

　　资格审查标准分为初步审查标准、详细审查标准和评分标准三部分内容。

　　①初步审查标准见表3.4。

 

初步审查标准

审查因素	审查标准
申请人名称	与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致。
申请函	由法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章，委托代理人签字的，其法定代表人授权委托书须由法定代表人签置。
申请文件格式	符合资格预审文件对申请文件格式及签章要求。
申请唯一性	只能提交一次有效申请，不接受联合体申请；法定代表人为同一人的两个及两个以上法人、母公司、全资子公司及其控股公司，都不得同时提出资格预审申请。
其他	法律法规对申请人资格的其他要求。

 

 

详细审查标准

审查因素	审查标准
营业执照	具备有效的营业执照。
安全生产许可证	具备有效的安全生产许可证。
资质证书	具备房屋建筑工程施工总承包一级及以上资质，且企业注册资本金不少于6000万元人民币。
财务状况	财务状况良好，上一年度年资产负债率小于95%。
信誉	信誉良好
类似项目业绩	近3年完成过同等规模的群体工程1个以上。
项目管理机构	项目经理	具有建筑工程专业一级建造师执业资格，安全生产三类人员“b”类证书，近3年组织过同等建设规模项目的施工，且承诺仅在本项目上担任项目经理。
	技术负责人	具有建筑工程相关专业高级工程师资格，近3年组织过同等建设规模的项目施工的技术管理。
	其他人员	岗位人员配备齐全，具备相应岗位从业人员职业或执业资格。
主要施工机械	满足工程建设需要。
投标资格	有效，投标资格没有被取消或暂停。
企业经营权	有效，没有处于被责令停业，财产被接管、冻结，破产状态。
投标行为	合法，近3年内没有骗取中标行为。
合同履约行为	合法，没有严重违约事件发生。
工程质量	近3年工程质量合格，没有因重大工程质量问题受到质量监督部门通报或公示。
其他	法律法规规定的其他条件。

 

评分标准

评分因素	评分标准
财务状况	a、相对比较近3年平均净资产额并从高到低排名，1~5名得5分，6~10名得4分，11~15名得3分，16~20名得2分，20~25名得1分，其余得0分； 　　b、资产负债率在75%~85%的，15分；85%＜资产负债率≤95%的，8分；资产负债率＜75%的，13分。
类似项目业绩	近3年承担过3个及以上同等建设规模项目的，15分；2个的8分；其余0分。
信誉	a、近3年获得过工商管理部门“重合同守信用”荣誉称号3个的，10分；2个的，5分；其余0分； 　　b、近3年获得建设行政管理部门颁发文明工地证书5个及以上的，5分；2个以上的，2分；其余0分； 　　c、近3年获得金融机构颁发的aaa级证书的，5分；aa证书的，3分；其余0分。
认证体系	a、通过了iso9000质量管理体系认证的，5分； 　　b、通过了环保体系iso14001认证的，3分； 　　c、通过了安全体系gb/t28001认证的，2分。
项目经理	a、项目经理承担过3个及以上同等建设规模项目经理的，15分；2个的，10分；1个的，5分； 　　b、组织施工的项目获得过2个以上文明工地荣誉称号的，10分；1个的，5分；其余0分。
其他主要人员	岗位专业负责人均具备中级以上技术职称的，10分，每缺1个扣2分，扣完为止。

 

(4)对于资格预审过程中几个申请人得分相同的情形，招标人可以增加一些排序因素，以确定申请人得分相同时的排序方法，例如，可以在资格预审文件中规定：

　　依次采用以下原则决定排序：

　　①如仍相同，按照项目经理得分多少确定排名先后；

　　②如仍相同，以技术负责人得分多少确定排名先后；

　　③如仍相同，以近三年完成的建筑面积数多少确定排名先后；

　　④如仍相同，以企业注册资本金大小确定排名先后；

　　⑤如仍相同，由评审委员会经过讨论确定排名先后。

 

[案例3.8]某工程电梯采购资格审查标准

 

[背景]某市群体高层住宅工程需要采购16部电梯，依据其技术要求分为三种品目，其对应的参数见表3.9。

电梯参数

品目	速度(m/s)	载重(kg/人)	数量(部)	停站层/高度	轿厢内部尺寸(m)
1	3.0	1350/20	6	22/86.90	2.00×1.75×2.80
2	2.5	1150/18	8	20/80.30	1.80×1.50×2.80
3	2.5	1350/20	2	20/80.30	2.00×1.75×2.80

 

[问题]

（1）货物采购需要审查哪些因素？每个因素有什么作用？

（2）针对本项目，设置资格审查因素与审查标准，并进行分析。

 

[考查]

（1）《工程建设项目货物招标投标办法》第十五条规定，招标人可以根据招标货物的特点和需要，对潜在投标人进行资格审查，法律、行政法对潜在投标人资格条件有规定的，依照其规定。第三十二条规定，法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人、母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。一个制造商对同一品牌同一型号的货物仅能委托一个代理商参加投标等。

（2）货物招标主要审查投标人以下内容：①具有独立订立供货合同的权利；②具有履行合同供货能力，包括货物生产制造许可、生产制造、出厂检验、运输、交验等；③产品信誉和售后服务等；④没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；⑤在最近三年内没有骗取中标、严重违约及重大货物质量问题；⑥法律、行政法规规定的其他资格条件。对于附带安装与调试的采购，还需审查投标人安装、调试与维护能力。

 

[参考答案]

 

(1)货物招标资格审查的目的是审查供应商履行合同的能力，主要包括

　　①具有独立订立供货合同的权利；(主体)

　　②具有履行合同供货能力，包括货物生产制造许可、生产制造、出厂检验、运输、交验等；(能力)

　　③产品信誉和售后服务等；(能力)

　　④没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；(正常)

　　⑤在最近三年内没有骗取中标、严重违约及重大产品质量问题；(信用)

　　⑥法律、行政法规规定的其他资格条件。对于附带安装、调试与维护的合同，还需要审查其安装、调试与维护资格。(特别)

　　①主体分解为：a、有效营业执照；b、签订合同的资格证明文件，如合同签署人资格、代理商具有制造商的唯一授权等；

　　②能力分解为：a、产品生产制造许可证；b、产品鉴定；c、质量管理体系、验收标准与质量控制；d、产品包装与出厂检验；e、交货方式与现场验收，即成品交货还是半成品交货，最终组装质量与验收。

　　③能力分解为：a、产品信誉；b、售后服务，即返修率与服务网点的设置。

　　④正常分解为：a、投标资格有效，即招标投标违纪公示中，投标资格没有被取消或暂停；b、企业经营持续有效，即没有处于被责令停业、财产被接管、冻结，破产状态；

　　⑤信用分解为：a、近三年投标行为合法，即近三年内没有骗取中标行为；b、近三年合同履约行为合法，即没有严重违约事件发生；c、近三年产品质量合格，没有因重大产品质量问题受到通报；

　　⑥法律、行政法规规定的其他资格条件。

(2)资格审查标准分为初步审查标准和详细审查标准。

表3-10初步审查标准

审查因素	审查标准
申请人、法定代表人名称	与营业执照、生产许可证书、安全生产许可证一致。
联合体申请人	提交了联合体协议书，明确了牵头人；联合体成员均须具备分工专业需要的生产或安装需要的资质证书。
申请函	有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章，委托代理人签字的，其法定代表人授权委托书须由法定代表人签署。
申请文件格式	符合资格预审文件对资格申请文件格式的要求。
申请唯一性	以联合体申请的，联合体各方均未再以自己名义单独或参加其他联合体进行申请；法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得同时申请；一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加资格预审申请。
其他	法律法规规定的对其他资格条件。

 

表3-11详细审查标准

审查因素	审查标准
营业执照	具备有效的营业执照。
产品生产许可证	具备国家质量检验检疫总局颁发的有效的《中华人民共和国特种设备制造许可证》，涵盖电梯类。
产品鉴定	通过相关部门组织的电梯产品鉴定。
产品质量管理	通过了iso9001质量管理体系认证且有效运行。
产品信誉	成功运行一年以上，用户反馈信誉评价良好。
售后服务	本市设有售后服务网点，一般情况24小时，紧急情况8小时内可以到场检修。
投标资格	有效，投标资格没有被取消或暂停。
企业经营权	有效，没有处于被责令停业、财产被接管、冻结，破产状态。
投标与合同履行行为	合法，近三年内没有骗取中标行为，没有严重违约事件发生。
其他	法律法规规定的其他条件。

本项目要求中标人进行电梯安装与调试、维护与保养等，故需要增加一些相应的审查因素见表3-12。

表3.12增加审查因素

审查因素	审查标准
电梯安装资质	具备建设行政主管部门颁发的电梯安装工程二级及以上、国家质量监督检验检疫总局颁发的《中华人民共和国特种设备安装改造维修许可证》b级及以上资质。
安全生产许可证	具备有效的安全生产许可证。