第2章 工程建设项目管理

2.10 工程建设项目合同管理

2.10.1工程建设项目合同管理的基本要求

（1）工程建设项目合同管理的概念

工程建设项目合同管理的目的是建设单位（业主）、发包方通过自身在工程建设项目合同的订立和履行过程中所进行的计划、组织、指挥、监督和协调等工作，促使项目内部各部门、工程各参与方、各环节相互衔接、密切配合，以确保项目各项最终得以实现。项目合同管理的过程是一个动态过程，是项目合同管理机构和管理人员为实现预期的管理目标，运用管理职能和管理方法对工程合同的订立和履行行为进行管理活动的过程。

（2）工程建设项目合同管理的依据和基本原则

1）项目合同管理的主要依据：

①合同；

②工作结果。如：已经完成的交付物（产品），未完成的产品，已发生的费用和将要发生的成本等；

③变更申请。包括对合同条款的修改，或对将被提供的产品或服务说明书的修改。

2）项目合同管理的基本原则

项目合同管理的基本原则是保证当事人双方履行合同的基础，主要有：全面管理原则，预防为主原则，分类管理原则，流程管理原则。

（3）工程建设项目合同管理的重要性

1）工程建设项目合同管理的难点

①合同管理周期比较长

②合同管理过程中涉及主体较多

③风险因素复杂多变

2）工程建设项目合同管理的作用

①有利于规范项目各方市场行为、维护合法权益

②有效规避项目风险

③提高合同履约率

④提高发包方与承包方的信誉和竞争能力

（4）工程建设项目合同管理的制度保证

1）合同责任制。责任制是以部门、单位、岗位为主体制定的，规定了每个人应该承担的责任，强调创造性地完成各项任务。责任制是根据职位、岗位划分的。不同的职位、岗位因其重要程度和责任轻重不同而责任各不相同，责任制完成的标准是多层次的，可以评定等级。责任制建立的基本要求是：一个独立的职责，必须由一个人全权负责，同时应做到人人有责可负。

2）合同管理章程。项目合同管理规程是以各种活动、行为为主体，明确规定人们行为和活动不得逾越的规范和准则。对于当事人（如发包人、承包人等）来说，应主要建立以下制度和程序：

①合同管理工作流程图；

②融资合同管理办法；.

③分包项目招标规程和操作办法

④合同评审办法；

⑤合同文档管理办法；

⑥合同变更管理办法；

⑦合同结算管理办法；

⑧合同纠纷管理办法；

⑨合同计量管理办法；

⑩项目索赔管理办法；

3）合同文档系统。建立合同文档系统是合同履行的重要保证。作用主要在两个方面：一是有利于搜集工期延长和费用索赔的证据；二是有利于搞好工程进度控制，建立和完善工程项目的报告制度。

在建立和保管合同文档过程中，应注意以下管理：

①来往信函，包括项目公司与监理单位、分包单位及其他合同主体之间的来往信件、传真、图像资料等，在保管中应注意函件的实效和经济关系；

②对工程的设计或施工变更应做好记录、洽商，应及时请建设监理单位授权的代表或监理工程师签字确认；

③日常施工日志应准确反映真实情况，特别是对可能影响工期及造价的因素要详细记录在案；

④对补充协议（包括图纸变动），要特别注意和原合同、原条款内容、原图纸要求有无矛盾，原则上以日期在后的为准。

2.10.2工程建设项目合同履行的管理

（1）合同履行与履行保证体系（6条）

为了有效确保工程项目的合同履行，应建立适宜的合同履行保证体系，包括：将项目管理过程有机地结合起来，从职责、过程、资源、惯例和程序等方面形成完整的管理系统，以降低和减少合同实施过程的风险程度。

（2）工程建设项目合同目标分解与合同交底

1）合同结构分解

见表2-31

2）合同交底

（3）合同实施管理

1）合同实施

2）合同实施监督

3）合同跟踪、诊断与调整

（4）合同实施后评估与改进

（5）工程建设项目合同发生争议与纠纷的管理