第5章 招标采购项目管理

5.1.1 招标采购项目管理及特点

招标采购制度最早起源于英国，最初是作为一种“公共采购”或“集中采购”的手段出现。在现代经济发达国家，大多立法，在政府出资的项目建设中强制实行招标投标制度。

一个完整的招标采购过程包括：策划、招标投标、开标评标、定标、商签合同五个阶段。

基本程序：采购方根据已确定的采购需求，提出招标采购项目的条件，邀请有兴趣的供应商参加投标，最后由招标人通过对各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人作为中标人，并与之最终签订合同的过程。

（1）采购管理是项目管理的重要组成部分

（2）招标采购工作具有项目的属性

（3）招标采购项目管理的特点

1）特点

①服务质量标准难以预先确定

②服务的提供与使用具有同步性

③招标内容的多样性

2）招标采购项目进度管理的特点

3）招标采购项目成本管理的特点

4）招标采购项目组织的特点

5.1.2 招标采购项目管理的任务和工具

注意表5-1（九大任务）

1）综合管理：编制招标采购计划，制定目标和任务，制定招标采购的管理流程计划和制定控制措施，协调各种资源并实施。

2）范围管理：界定招标范围和招标服务工作范围，合理划分标段与合同包。

3）时间管理：确定招标工作各环节的顺序，测算所持续的时间，编制进度计划，按季度计划进行控制。

4）成本管理：制定人力资源使用计划，作出各项成本估算，编制成本预算，进行成本控制。

5）质量管理：分析招标采购项目的特点，确定质量计划，质量保证体系，技术文件，验收程序、标准，进行过程控制。

6）人力资源管理：确定项目组织机构的形式，选派与项目相适应的人员，组建团队，分配任务。

7）沟通管理：制定与政府监管部门、委托人等相关人员的沟通计划，利用或建立信息体系，编制沟通管理的措施，执行情况报告；制定团队成员之间交流与沟通计划并实施。

8）风险管理：识别招标采购项目的风险，制定风险应对的措施。

9）采购管理：收集并分析市场信息，分析是否需要招标项目组织机构以外的资源（价格信息、咨询专家、合作企业），制定计划并实施。

表

5.1.3 招标采购项目管理的主要方法和工具

（1）工作结构分解

与时间管理相关。工作分解结构（work breakdown structure，简称wbs）是项目管理中的一种基本方法，是一种在项目全范围内分解和定义各层次工作包的方法。

①陈述招标工作的各项具体内容。将招标采购的工作分解为相互关联的工作、然后对各工作具体内容进行详细描述，使每个团队成员能够清晰领会。

②收集历史数据。类似的已经实现的项目应加以考虑。

③分配责任。相关负责人及其参与方的每一分在具体工作中可能起到的作用。

④限制条件。考虑项目招标过程中可能遇到的一些限制条件。

⑤必要的假设。对项目招标实施过程中的风险加以识别的假设。

（2）责任分配矩阵

与质量控制相关。是一种将分解的工作任务落实到项目有关部门或个人。并明确表示出他们在组织工作中的关系、责任和地位一种方法和工具。

共8种角色和责任：

x——执行工作，                         d——单独或决定性决策

d——部分或参与决策                 p——控制进度

t——需要培训工作                        c——必须咨询的

i——必须通报的                          a——可以建议的

（3）里程碑计划

与时间管理相关。是以项目中某些重要时间的完成或开始点作为基准所形成的计划，是一个战略计划或项目框架，以中间产品或可实现的结果为依据。

招标采购工作里程碑计划是以招标工作中重要事件的完成或开始作为基准所形成的工作目标计划。编制步骤如下：

①确定项目总目标，

②将总目标分解成阶段目标或子目标，

③根据子目标制定里程碑，

④绘制招标工作里程碑计划图，里程碑计划通常可用甘特图或网络图的形式表达，是里程碑计划的最终结果之一，

⑤评估并修正里程碑计划，分析每条因果路径，找出逻辑依存关系，并加以修改和完善。

（4）横道图

与时间管理相关。

横维表示进度或活动时间，纵维表示工作包内容。横道线显示每项工作的开始时间、持续时间和结束时间。包括：带有时差关系的横道图、具有逻辑关系的横道图。

（5）排列图法

与质量控制相关。分析影响服务质量的主要因素一一排列出来进行识别、分析、判断的方法。

（6）费用估计法