5.3 招标采购项目的计划编制

招标采购首要的管理工作是进行采购项目管理方案的制订，通过制定详细的招标采购计划，为招标采购工作的实施奠定基础。

5.3.1招标采购项目进度计划

（1）招标采购工作逻辑关系确定

1）工作先后关系的概念。招标采购各工作的执行安排需遵守工作之间先后制约关系的限制，从而决定了工作的安排次序。任何工作的执行必须依赖于一定工作的完成，即它的执行必须在某些工作完成之后，这就是工作的先后依赖关系。工作先后依赖关系有两种：一种是工作之间本身存在的、无法改变的逻辑关系，如设计与生产的关系。另一种是人为组织确定的，两项工作可先可后的组织关系。一般而言，工作先后关系的确定首先应分析确定工作本身存在的逻辑关系，在逻辑关系确定的基础上，再加以充分分析以确定各工作之间的组织关系。

2）招标工作排序的主要内容。包括：

①项目招标工作列表。这是招标工作排序确定的基础。

②项目的特性。项目的特性通常会影响到招标工作排序的确定，在招标工作排序的确定过程中更应明确项目的特性。

③工作逻辑关系的确定。这是招标工作排序确定的基础。由于工作逻辑关系是招标工作之间所存在的内在关系，通常是不可调整的，一般主要依赖于技术方面的限制，因此确定起来较为容易，通常由招标人员与技术人员之间交流就可以完成。

④组织关系的确定。招标工作组织关系的确定一般比较复杂，通常取决于招标人员的知识和经验。组织关系的确定对于招标项目的成功实施是至关重要的。

⑤外部制约关系的确定。外部工作通常会对招标工作存在一定的影响，因此在制定招标工作计划的过程中也需要考虑到外部工作对招标工作的一些制约及影响，这样才能充分把握招标采购的进展。

⑥招标实施过程中的限制和假设。为了制定良好的招标计划，必须考虑招标实施过程中可能受到的各种限制，同时还应考虑招标计划制定所依赖的假设条件。

（2）招标采购的进度计划编制

1）制定招标进度计划的依据。包括：

①项目采购时间要求。

②项目采购的特点。

③项目采购的技术经济条件。

④招标采购各项工作的时间估计

⑤限制和约束。

由于竞争的存在、业主的要求或者其他的条件限制，导致某些招标采购工作必须在某些时刻完成，这就存在所谓的强制日期或时限。此外，招标过程中总会存在一些关键事件或者一些里程碑事件，这些都是招标过程中所必须考虑的限制因素。

2）进度计划编制

招标进度计划是表达招标采购工作中各项工作的开展顺序、开始和完成时间以及相互衔接关系的计划。

5.3.2招标采购项目的组织保障计划

（1）招标采购项目的组织方式与团队建设

接受招标采购任务或接受代理招标委托后应根据企业及项目特点，选择恰当的组织方式，建立招标组织机构。

1）确定招标采购项目的组织方式

2）组建招标采购团队

招标采购团队是为了成功完成采购任务而组建的机构。招标采购团队具有如下的特征：

①共同明确的采购目标。共同的目标是招标采购团队存在的基础，清晰明确的采购目标是有效开展工作的保障。

②招标采购团队是由不同部门、不同专业的员工组成。

③角色适当分工。招标采购团队的成员必须有清晰的角色定位和分工。团队成员应清楚地了解自己的定位与责任。

④信息沟通顺畅。招标采购团队成员应针对出现的问题及时交流。

⑤团队成员能力互补。招标采购团队成员总体专业知识和技能全面，规模适中，素质与技能互补性强。

3）明确招标采购项目经理的责任和权利

应授予项目经理以下基本权限：

①项目团队的组建权。项目团队的组建权包括两个方面：一是项目经理班子或管理班子的组建权，二是项目团队队员的选拔权。

②财务决策权。拥有财权并使其个人的得失和项目的盈亏联系在一起的人，能够较周全、负责地顾及自己的行为后果，因此，项目经理必须拥有与项目经理负责制相符合的财务决策权，否则项目就难以顺利展开。一般来讲，这一权力包括分配权和费用控制权。

③项目实施控制权。包括在招标采购各阶段中向团队成员下达指令的权利，审核各类文件并予以批准的权利。

（2）根据招标采购项目的工作任务分解落实责任

注意图5-5及表5-4

根据招标采购工作的任务要求，制定招标采购工作的责任分配矩阵表，清楚列出招标任务有关部门或个人，并明确表示出他们在招标工作中的关系、责任和地位。

5.3.3招标采购项目的人力资源计划

（1）人力资源计划的编制依据

①招标采购工作分解（wbs）。招标工作分解结构明确了招标采购实施各阶段工作所需资源的基本情况，是人力资源计划的重要依据。

②招标采购工作进度计划。这是制定人力资源计划的基础，每项招标工作何时需要多少人通过招标工作的进度可以明显看出。

③历史信息。历史信息记录了先前类似招标工作使用资源的需求情况。

④人力资源安排描述。

（2）招标工作人力资源计划示例

注意表5-5及表5-6

x x工程招标人力资源需求

x x厂迁建项目施工招标工作的人力资源计划

（3）人力资源负荷图

注意图5-6

 

5.3.4招标采购项目的费用计划

（1）招标采购项目费用的估计

招标工作费用估计指的是预估完成招标采购所需资源（人力、材料、设备等）费用的近似值。当招标采购在一定的约束条件下实施时，价格的估计是一项重要的工作，招标采购费用估计应该与招标工作质量的结果相联系。

（2）招标采购工作费用估计的主要依据

①工作分解结构（wbs）。

②资源需求计划。

③资源价格。

④工作的延续时间。

⑤历史信息。包括项目文件、可共用的项目费用估计数据库等。

（3）招标采购工作费用的估计示例

注意表5-7及表5-8

x x工程招标工作的收入计划表

x x工程招标工作的成本费用计划表p56