5.6 招标采购项目风险与合同管理

5.6.1 招标采购项目风险管理

（1）招标采购风险的基本概念

（2）招标采购风险管理的概念

招标采购风险是指在招标采购过程中由于各种意外情况的出现，使招标采购的实际结果与预期目标相偏离的程度和可能性。

招标过程事实上就是买卖双方的博弈过程，始终存在着信息不对称的问题，在这个阶段不同的利益主体在决策时互相影响和作用。

招标采购风险管理是对招标采购中有关环节上的外部或内部风险予以识别，并对其风险作出定性或者定量的衡量和评估，在此基础上探讨和研究风险规避、防范及应对措施，达到控制或减少各种意外损失，实现招标采购预期目标的活动。

（3）招标采购项目风险管理的目标

风险管理最主要的目标是控制与处置风险，以防止和减少损失，保障社会生产及各项活动的顺利进行。按照一般风险管理的目标，招标采购风险管理的目标通常被分为两部分，一部分是损失前的目标，另一部分则是损失后的目标。损失前的管理目标是避免或减少损失的发生；损失后的管理目标是尽快恢复到损失前的状态，两者构成了风险管理的完整目标。

（4）招标采购项目风险管理的内容

1）招标采购的风险识别。招标采购由于受到客观和人为因素的影响，实施过程中存在很多的风险，对招标方而言最大的风险莫过于付出较高的费用，得到非期望甚至是质量低劣的产品或服务。

招标采购过程包括招标准备、招标实施、开标与评标、定标与备案、合同签订与备案等五个阶段。总结起来存在的主要风险可归纳为内部风险和外部风险，其中内部风险主要是指人为风险和管理风险，而外部风险主要是指经济风险、政策风险。

注意图5-8

2）招标采购的风险评估。根据风险事件对招标目标的影响程度确定风险等级，招标实施过程中，风险因素很多，如果对所有的风险予以同等的关注及应对，会使风险管理成本显著提高，这与我们提高投资效益的原则是相悖的。在风险管理中，只要识别和量化影响招标采购主要目标的重要风险，就可以基本达到风险管理的目的。对目标影响较小和能被接受的风险可以进行一般的管理。所以进行风险管理时，根据风险对招标采购主要目标的影响来确定风险管理的等级显得尤为重要。

3）招标采购风险的控制

5.6.2招标采购风险与项目合同管理

（1）招标采购与项目合同

（2）招标采购与合同管理的风险

（3）招标采购与合同管理风险控制的常用方法

1）规避风险

风险规避主要是针对招标人无法控制的招标风险因素，例如：外部风险（经济、政策风险和地区保护主义的风险）和招标采购合同风险等客观存在而招标人又无法采取有效措施进行控制及改变的因素。

2）降低风险

3）转移风险

风险转移可以将招标人无法规避的风险，部分转移给投标人或其他方，共同承担风险。

4）消解风险

5.6.3招标采购项目的合同管理工作程序

注意图5-9

（1）合同管理过程实际是招标人项目管理的全过程

（2）合同制定阶段的管理

（3）合同实施阶段的管理

（4）招标项目结果的评价

5.6.4招标采购项目实施和合同实施阶段的内在联系及其特点

（1）招标采购项目方案策划应充分满足项目实施的风险预防需求

（2）招标采购工作的成果应充分体现项目相关方的利益需要

注意表5-14

5.6.5招标采购项目实施过程的风险控制

（1）开标前的风险处置

（2）开标后的风险处置