第二章  招标采购概述

本章知识体系：

2.1招标投标制度的建立与发展

2.2招标与合同

2.3招标投标的范围和作用

2.4招标投标基本程序和工作要求

2.5招标争议及处理

2.6招标投标的行政监督和行业自律

本章的新教材调整的内容主要在2.5招标争议及处理

本章大纲要求：

1、掌握：

1）掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标的方式、特点和适用范围，分析判别必须招标、免予招标和重新招标的情形。

2）掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序。

3）掌握招标投标争议类型、表达方式及相关主体，争议的预防，争议解决的方式、程序要求和应当注意的问题。

2、熟悉：

1）熟悉招标投标的特性、原则、范围和作用，采购与合同之间的关系。

2）熟悉招标组织形式和运用条件、招标人和招标代理机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。

3）熟悉招标投标的主要违法行为及其法律责任的判别。

3、了解：

了解我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用，招标投标制度的发展方向。

本章内容与第一章内容是招标采购人员应当具备的采购基本知识。

2．1  招标投标制度的建立与发展（了解）

本节知识架构：

2．1．1 招标投标制度的发展历程

  2．1．2招标投标制度的现状   

  2．1．3招标投标制度的发展方向   

要求了解招标投标制度的发展方向，其他简单了解即可

  2．1．1  招标投标制度的发展历程

  经过近30年的实践，我国招标投标制度的发展历程可以划分为以下三个时期。

招标投标制度的发展历程		特点
(1)探索初创期	从改革开放初期到社会主义市场经济体制改革目标的确立(1979年至1991年)。	此阶段特点：一是基本原则初步确立，但未能有效落实。二是招标领域逐步扩大，但进展很不平衡。三是相关规定涉及面广，但过于简略。
(2)快速发展期	从确立社会主义市场经济体制改革目标到《招标投标法》颁布(1992年至1999年)。	此阶段特点：一是当事人市场主体地位进一步加强。二是对外开放程度进一步提高。三是招标的领域和采购对象进一步扩大。
(3)规范完善期	从《招标投标法》（1999年）颁布实施至今	从强制招标制度、管理制度、招标方式、招标公告发布制度、评标制度、招标代理制度等方面进行了改革，使招投标制度逐步走向规范和完善。

2．1．2招标投标制度的现状   

    (1)招标投标法律体系基本形成

1999年8月30日九届人大常委审议通过了《招标投标法》，确立了招标投标基本制度的主要程序和内容。

2011年11月30日，国务院常务会议审议通过了《招标投标法实施条例》。该条例于2012年2月1日正式施行，招标投标程序的各个环节、各个方面都有了比较详细的操作规则。目前招标投标法律体系基本形成。

(2)建立了基本符合国情的监管体制

    (3)招标投标市场迅速发展

    (4)采购质量和资金使用效率明显提高

(5)企业竞争能力不断增强

2.1.3招标投标制度的发展方向：6个方面

发展方向	具体内容
改进招标投标行政监督体制	改进行政监督体制，实现招标投标行政监督与招标项目的实施管理相分离，鼓励探索组建统一的综合监督执法机构。
建设招标投标标准体系	大力推广运用及制定继续各类标准招标文件和标准工作规程，建设形成完整的招标投标标准体系。
建立电子招标投标制度	在总结电子招标投标实践经验的基础上，制定相关电子招投标办法和技术规范，构建全国统一的招标投标信息互联互通和共建共享体系
建立健全招标投标信用体系	研究和建设招标投标信用信息征集、信用评价指标、信用考核奖惩等信用制度体系。
进一步完善评标专家库制度	组建跨行业、跨地区国家和省综合性评标专家库，逐步实现专家资源共享。
健全完善招标采购从业人员职业资格制度	建立和实施招标采购从业人员职业资格系统管理制度，建立职业自律管理机制，以有效规范招标采购行为。