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2012年全国招标师职业水平考试

《招标采购专业实务》

第六章招标文件

本章知识体系：

6.1工程招标文件

6.2 货物招标文件

6.3服务招标文件

6.4评标办法

本章的新教材调整主要增加了6.4评标办法的内容。

本章大纲要求：

1．掌握

1）根据工程施工与总承包招标采购项目、货物招标采购项目和服务招标采购项目的相应技术管理要素特征和采购要求，掌握编写招标文件的投标邀请书、投标人须知；

2）掌握工程评标方法和要素的区别，选择评标方法和要素；

3）掌握合同类型选择、通用合同条款运用和专用合同条款设置。

4）掌握招标文件编写、补充、澄清、发售中应注意的技术和法律问题，招标文件中的违法、歧视性条款判别。

2．熟悉

1）熟悉《标准施工招标文件》的运用。

2）熟悉《机电产品采购国际竞争性招标文件》的运用。

3）熟悉特许经营项目融资、建设工程设计、工程监理、建设项目管理、科技研究开发和咨询、土地使用权出让等服务项目招标文件的编写和相关运用。

3．了解

了解工程施工招标工程量清单计价方法。

本章是招标采购专业实务的重要章节，建议在学习过程中注意结合其他科目和其他章节的内容学习，要学会融会贯通。

6．1 招标文件部分（掌握，部分了解）

本节知识架构：

6．1．1 工程招标文件的编写

6．1．2 工程施工合同计价类型和合同条款应用

6．1．3 工程量清单及计价方法

6．1．4 工程标底的参考作用和编制方法

6．1．5 工程总承包招标文件的编写

6．1．6 编写工程招标文件应注意的问题

主要调整为把原评标办法的内容移到了6.4。

①招标公告（未进行资格预审）。招标公告包括项目名称、招标条件、项目概况与招标范围、授标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、发布公告的媒介和联系方式等内容。

详见本教材5．3．1和5．3．2相关内容。

②投标邀请书（适用于邀请招标）。适用于邀请招标的投标邀请书的大部分内容与招标公告基本相同，唯一区别是：投标邀请书无需说明发布公告的媒介，但对投标人增加了在收到投标邀请书后的约定时间内，以传真或快递方式予以确认是否参加投标的要求。

③投标邀请书（代资格预审通过通知书）。与适用于邀请招标的投标邀请书相比，由于已经经过了资格预审阶段，所以在代资格预审通过通知书的投标邀请书内容里，不包括招标条件、项目概况与招标范围和投标人资格要求等内容。

应注意，招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。

1）投标人须知前附表

投标人须知前附表主要作用有两个方面：一是将投标人须知中的关键内容和数据摘要列表，起到强调和提醒作用，为投标人迅速掌握投标人须知内容提供方便，但必须与招标文件相关章节内容衔接一致；二是对投标人须知正文中交由前附表明确的内容给予具体约定。

2）总则

投标须知正文中的“总则”由下列内容组成：11项

① 目概况。②资金来源和落实情况。③招标范围、计划工期和质量要求。④投标人资格要求。⑤保密。⑥语言文字。⑦计量单位。⑧踏勘现场。⑨投标预备会。⑩分包。11偏离。

3）招标文件

招标文件是对招标投标活动具有法律约束力的最主要文件。

（1）招标文件的组成内容：9方面

①招标公告（或投标邀请书，视情况而定）；②投标人须知；③评标办法；④合同条件及格式；⑤工程量清单；⑥图纸；⑦技术标准和要求；⑧投标文件格式；⑨投标人须知前附表规定的其他材料。

（2）招标文件的澄清与修改

当投标人对招标文件有疑问时，可以要求招标人对招标文件子以澄清；招标人可以主动修改招标文件。

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改时，应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件接受人，但不指明澄清问题的来源。

招标文件的澄清与修改，构成招标文件的组成部分。

4）投标文件

此处主要对投标文件的组成、投标报价、投标有效期、投标保证金、资格审查资料、备选方案和投标文件的编制和递交提出明确要求。

（1）投标文件的组成内容:11项

①投标函及投标函附录；②法定代表人身份证明；③法定代表人的授权委托书；④联合体协议书（如果有）；⑤投标保证金；⑥报价工程量清单；⑦施工组织设计；⑧项目管理机构；⑨拟分包项目情况表：⑩资格审查资料；11其他资料。

其中⑦施工组织设计一般归类为技术文件，其余归类为商务文件。

（2）投标有效期

投标有效期从投标截止时间起开始计算，主要用来满足组织并完成开标、评标、定标以及签订合同等工作所需要的时间。

② 标人在投标有效期内，不得要求撤销或修改其投标文件。

②投标有效期延长。必要时，招标人可以书面通知投标人延长投标有效期。此时投标人可有2种选择：同意延长，并相应延长投标保证金有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；拒绝延长，投标文件失效，但有权收回其投标保证金。

【例题2】投标有效期设置应合理，如果投标有效期过短，则造成的后果是（）。

a．降低了招标人的风险

b．加大了投标人的风险

c．招标人在投标有效期内可能无法完成招标工作

d．投标人可能无法完成投标文件的编制工作

【答案】c

【例题3】某工程建设项目在开标后，因为国家相关政策发生变化而暂停了一段时间，重新启动评标工作时，发现投标文件的有效期即将过期，无法完成评标工作。此时，招标人应当( )。

a．照常继续评标、签约等后续工作

b．宣布本次招标失败，重新组织招标

c．要求投标人延长投标有效期，不同意延长者，扣除投标保证金

d．要求投标人延长投标有效期，不同意延长者，退还投标保证金

【答案】d

（3）投标保证金

投标保证金是投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保。

主要目的一是：担保投标人在招标人定标前不得撤销其投标，二是：担保投标人在被招标人宣布为中标人后即受合同的约束，不得反悔或者改变其投标文件中的实质性内容，否则其投标保证金将被招标人没收。

《标准施工招标文件》规定，招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金。

投标保证金不予退还的情形：投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。

（4）资格审查资料

资格审查资料可根据是否已经组织资格预审提出相应的要求。

当评标办法对资格条件进行综合评价或者评分的，按招标文件要求提交资格审查资料。

（5）备选方案

如果招标文件允许提交备选标或者备选方案，投标人除编制提交满足招标文件要求的投标方案外，可另行编制提交的备选投标方案或者备选标。根据《评标委员会和评标办法暂行规定》第38条以及《工程建设项目施工招标投标办法》第54条的规定：只有排名第一的中标候选人的备选投标方案方可予以考虑，即评标委员会才予以评审。对投标文件的编制可作如下要求：8项

①语言要求；②格式要求。

③实质性响应。《招标投标法》第27条规定，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。例如，投标文件应当对有关工期、投标有效期、质量要求、主要技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出响应。

④打印要求。

⑤错误修改要求。例如要求改动之处应加盖单位章或由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字确认。

⑥签署要求。例如要求投标文件由投标人的法定代表人或其委托代理人签字并加盖单位公章。委托代理人签字的，投标文件应附法定代表人签署的授权委托书。

⑦份数要求；⑧装订要求。

5）投标

包括投标文件的密封和标识、投标文件的递交时间和地点、投标文件的修改和撤回等规定。

6）开标

7）评标

关于开标、评标和中标的内容详见第8章

8）合同授予

包括定标方式、中标通知、履约担保和签订合同等问题的说明。

（1）定标方式

定标方式通常有两种：招标人授权评标委员会直接确定中标人；评标委员会推荐1～3名中标候选人，由招标人依法确定中标人。

（2）中标通知

中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

（3）履约担保

签订合同前，中标人应按要求向招标人提交履约担保。

履约担保的主要目的有2个：担保中标人按照合同约定正常履约，在中标人未能圆满实施合同时，招标人有权得到资金赔偿；约束招标人按照合同约定正常履约。招标人应在招标文件中对履约担保作出如下规定。

①履约担保的金额。一般约定为签约合同价的5%～10%。

②履约担保的形式。一般有银行保函、非银行保函、保兑支票、银行汇票、现金和现金支票等。

③履约担保格式。通常招标人会规定履约担保格式。为了方便投标人，招标人也可以在招标文件履约担保格式中说明投标人可以提供招标人可接受的其他履约担保格式。

（4）签订合同

投标人须知中应就签订合同作出规定：

①签订时限。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照中标通知书、招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

②未签订合同的后果。

中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。

【例题4】某招标项目，招标人发出中标通知书2个月后，没有与中标人签订合同协议书，下列关于法律责任的说法中正确的有( )。

a．合同尚未签订，招标人和中标人均不必承担法律后果

b．如果由于中标人单方面的原因，中标人至多被没收投标保证金

c．如果由于中标人单方面的原因，中标人至少被没收投标保证金

d．如果由于招标人单方面的原因，中标人无权要求赔偿损失

e．如果由于招标人单方面的原因，招标人应赔偿中标人的损失

【答案】ce

9）重新招标和不再招标

①重新招标。根据《评标委员会和评标办法暂行规定》第27条，有下列情形之一的，招标人应当依法重新招标：投标人少于3个或评标委员会否决所有投标。

②不再招标。重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。

10）纪律和监督

纪律和监督可分别包括对招标人、投标人、评标委员会、与评标活动有关的工作人员的纪律要求以及投诉监督。

11）附表格式

附表格式包括了招标活动中需要使用的表格文件格式，包括开标记录表、问题澄清通知、问题的澄清、中标通知书、中标结果通知书、确认通知等。

4．评标办法

评标办法主要包括选择评标方法、确定评审因素和标准以及确定评标程序三方面主要内容：

①选择评标方法。评标方法一般包括经评审的最低投标价法、综合评估法和法律、行政法规允许的其他评标方法。将在本章6.4评标办法中详述

②评审因素和标准。招标文件应针对初步评审和详细评审分别制定相应的评审因素和标准。

③评标程序。评标工作一般包括初步评审、详细评审、投标文件的澄清、说明及评标结果等具体程序。详见6.4.6内容

5．合同条款及格式

招标人可以采用《标准文件》，或者结合行业合同示范文本的合同条款编制招标项目的合同条款。《标准文件》的合同条款包括24条。

合同附件格式包括了合同协议书格式、履约担保格式、预付款担保格式等。

6．工程量清单

工程量清单是表现拟建工程实体性项目和非实体性项目名称和相应数量的明细清单。

工程量清单是投标人投标报价和签订合同协议书，确定合同价格的唯一载体。

7．设计图纸

设计图纸是合同文件的重要组成部分，是编制工程量清单以及投标报价的重要依据，也是进行施工及验收的依据。注意在招标文件中附上招标图纸外，还应该列明图纸目录。

8.技术标准和要求

技术标准和要求也是构成合同文件的组成部分。技术标准的内容主要包括各项工艺指标、施工要求等。

9．投标文件格式

投标文件格式主要作用是为投标人编制投标文件提供固定的格式和编排顺序，以规范投标文件的编制，同时便于评标委员会评标。

《标准文件》规定的投标文件格式详见本教材第7章附件。

6.1.2工程施工合同计价类型和合同条款应用（掌握）

（1）工程施工合同计价类型

工程施工合同按照合同计价方式和风险分担情况划分，有三种类型：

合同类型		特征	适用范围	风险分担
总价合同	固定总价合同	合同的工程数量、单价及合同总价固定不变，由承包人包干，除非发生合同内容范围和工程设计变更及约定外的风险。	一般适用于工程规模较小、技术比较简单、工期较短（一般不超过一年），且核定合同价格时已经具备完整、详细的工程设计文件和必需的施工技术管理条件的工程建设项目。	工程承包人承担了大部分风险。
总价合同	可调总价合同	投标人按照基准日期时的物价水平投标，计算暂定总价，并考虑合同履行期内，因人工、材料和设备等价格波动时，按照招标文件约定的条件、调价办法和因素调整价格的合同。	一般适用于工期较长（如一年以上）的工程建设项目。	合同双方合理分担风险。
单价合同	固定单价合同	合同的各分项工程数量是估计值。合同履行中，工程价款将根据实际完成的工程数量计算调整，而各分项工程的单价是固定的。	主要适用于工程数量难以确定的工程建设项目，特别是在设计条件或其他建设条件（如地质条件）还不太明确的情况下，合同履行中又需调整工程内容或工程量时，可以按单价适当追加合同内容，即在每月（或每阶段）工程结算时，根据实际完成的工程量结算，在工程全部完成时以竣工图的工程量最终结算工程总价款。	承包人承担单价风险，招标人承担工程量的风险
单价合同	可调单价合同	在工程招标文件中规定合同单价可调。招标文件确定的合同单价，如在工程实施过程中发生约定的要素价格变化，在工程结算时，根据实际情况和合同约定的条件、因素和办法对合同单价和总价进行调整，确定实际合同结算价格。	工程规模大、技术比较复杂、建设工期长，且核定合同价格时却缺乏充分的工程设计文件和必需的施工技术管理条件的工程建设项目	双方均承担人工、材料、机械等要素的市场风险
成本加酬金合同		工程成本按照实际发生额确定支付，承包人的酬金可以按照合同双方约定的工程管理服务费、利润的固定额计算，或按照工程成本、质量、进度的控制结果挂钩奖惩的浮动比例计算。缺点是发包人对工程总造价不易控制，承包人也往往不注意控制项目成本。	一般适用于核定合同价格时，工程内容、范围、数量不清楚或难以界定的工程建设项目。	发包人承担了项目的全部风险。

【例题5】与固定单价合同相比，固定总价合同的主要特点是( )。

a．价格风险由投标人承担

b．价格风险由招标人承担

c．工程量的风险由投标人承担

d．工程量的风险由招标人承担

【答案】c

【例题6】采用工程量清单招标的单价合同，完工结算时必须以( )作为最终计量支付的依据。

a．招标文件中工程量清单的工程量

b．符合设计要求的实际完成工程量

c．承包人计量的工程量

d．发包人计量的工程量

【答案】b

（2）建设工程施工合同类型的选择因素

选择合同类型应考虑的因素：6个

1）项目规模和工期长短；2）项目的竞争情况；3）项目的复杂程度；4）项目的单项工程的明确程度； 5）项目准备时间的长短； 6）项目的外部环境因素。

注意在案例分析题目当中会出现此类题目，按照给出的实际工程背景，进行合同类型的判断，请结合各类合同的特征、适用范围和风险分担进行掌握。

（3）工程施工合同条款应用

《标准文件》的通用合同条款（以下简称通用合同条款），并结合相关行业示范合同文本条款或国际常用工程施工合同条件，根据招标项目具体特点和需要进行补充、修改，形成工程施工专用合同条款，两者结合并对照使用。

围绕着工程建设项目的三大目标，应用通用合同条款编制专用合同条款，应重点对工程质量控制、进度控制及价款控制条款的内容进行补充和细化，对比表如下：

编制专用合同条款应重点关注：

1）工程质量控制条款。

通用合同条款中的工程质量控制条款主要包括：

①工程质量要求（通用合同条款第13．1款）。通用合同条款中对工程质量要求没有作具体的规定，所以专用合同条款应要求工程质量验收按照技术标准及相关的质量验收标准执行。

②发包人委托监理单位对合同履行管理（通用合同条款第3条）。

专用合同条款应指明监理单位在行使某项权利前需要经发包人事先批准而通用合同款没有指明的权利。

③承包人提供的材料和工程设备（通用合同条款第5．1款）。

专用合同条款应约定工程是否采用承包人直接采购的模式，如采用则应在专用合同条款中补充、细化发包人为加强对材料和工程施工的全面质量控制需采取的措施。

④发包人提供的工程材料和设备（通用合同条款第5．2款）。

由发包人提供的工程材料和设备，通用合同条款中约定了发包人提供工程材料和设备的程序，专用合同条款应约定对相应内容进行补充和细化。

⑤工程材料和设备专用于合同工程和禁止使用不合格的材料和设备（通用合同条款第5.3、5.4款）。

为保证工程质量，运入工地的材料和工程设备必须专用于合同工程，未经监理单位同意，承包人不得运出施工场地或挪作他用。监理单位有权拒绝承包人提供的不合格材料或工程设备，承包人也有权拒绝发包人提供的不合格材料或工程设备。

⑥隐蔽工程的检查（通用合同条款第13．5款）。

经承包人自检确认的工程隐蔽部位具备覆盖条件后，承包人应通知监理人在约定的期限内检查。承包人的通知应附有自检记录和必要的检查资料。监理人应按时到场检查。经监理人检查确认质量符合隐蔽要求，并在检查记录上签字后，承包人才能进行覆盖。监理人检查确认质量不合格的，承包人应在监理人指示的时间内修整返工后，由监理人重新检查。

⑦承包人的质量管理（通用合同条款第13．2款）。

专用合同条款应规定承包人提交工程质量保证措施文件的期限，还应对承包人必须遵守国家有关法律、法规和规章，严格执行各类技术标准及规程，全面履行工程合同义务，依法对工程施工质量负责的相关条款进行补充和细化。

⑧承包人的质量检查和监理单位的质量检查（通用合同条款第13．3、13．4款）。

承包人应按合同约定对材料、工程设备以及工程的所有部位及其施工工艺进行全过程的质量检查和检验，并做详细记录，编制工程质量报表，报送监理单位审查。监理单位有权对承包人的施工工程，以及任何为施工目的作业进行质量检查，承包人应为监理单位的质量检查提供必要的协助。

⑨缺陷责任与保修责任。

承包人应在缺陷责任期内对已交付使用的工程承担缺陷责任，缺陷责任期自实际竣工日期起计算，实际竣工日期以工程接收证书中载明的日期为准。

2）工程进度控制条款。

①合同进度计划（通用合同条款第10．1款）。

按期竣工是承包人的主要义务，也是监理单位进行工程监理的主要内容之一。

②合同进度计划的修订（通用合同条款第10．2款）。

专用合同条款应约定承包人报送修订合同进度计划的时限和监理单位批复的时限，且应在专用合同条款中明确修订后的合同进度计划，仍应满足保证合同工程在合同约定的工期内完成。

③异常恶劣的气候条件（通用合同条款第11．4款）。专用合同条款应进一步明确异常恶劣气候条件的具体范围。

④发包人的工期延误（通用合同条款第11．5款）。在履行合同过程中，由于发包人的7种原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。需要修订合同进度计划的，按照第10．2款的约定办理。

⑤承包人的工期延误（通用合同条款第11．5款）。专用合同条款可以补充监理单位判断承包人的工程进度过慢的方法，在专用合同条款中另行约定逾期竣工违约金的计算方法和累计限额等。

3）工程价款控制条款。

①变更的内容范围（通用合同条款第15．1款）。通用合同条款规定了五种常见的变更情形：取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；为完成工程需要追加的额外工作。

专用合同条款不宜删除此五种情形中的任何一项，但可以根据各行业的具体情况，补充增加其他变更情形。

②变更权和变更程序（通用合同条款第15．2、15．3款）。规定了由监理单位根据变更程序向承包人发出变更指示，并约定了提出变更的三种情形：一是监理单位认为可能要发生变更的情形；二是监理单位认为肯定要发生变更的情形；三是承包人认为可能要发生变更的情形。

③变更的估价原则（通用合同条款第15．4款）。除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整的估价原则：已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价；已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由总监理工程师与合同双方共同商定或确定变更工作的单价；已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由总监理工程师与合同双方共同商定或确定变更工作的单价。

专用合同条款应根据项目的具体情况和特点约定变更的估价原则，应采取合适的方式确定变更工作的单价。

【例题7】《标准施工招标文件》(2007年版)“通用合同条款”第16．1．1项中因物价波动引起的合同价格调整公式中的价格指数的确定是由( )。

a．招标人在招标文件中规定

b．投标人在投标文件中约定

c．招标人和中标人在合同谈判时商定

d．由国家价格或统计部门决定

【答案】a

【例题8】某工程合同总价1000万元，合同基准日期为2006年5月，固定系数0.2。经测算，调值的费用中，人工费和钢材分别占工程价款的40%和10%。2007年1月完成的工程款占合同总价的10%。人工费、钢材在2006年5月的价格指数分别为100和150，12月的价格指数分别为110和180，则2007年1月经调值后的工程款为 ( ) 万元。

a.76 b.106 c.110 d.120

【答案】b

【解析】

⑤法律变化引起的价格调整（通用合同条款第16．2款）。

⑥计量（通用合同条款第17．1款）。

专用合同条款应根据招标项目的特点、合同的类型，约定单价子目的计量方法、总价子目的计量方法等。

⑦预付款（通用合同条款第17．2款）。

预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约定。

预付款必须专用于合同工程。除专用合同条款另有约定外，承包人应在收到预付款的同时向发包人提交预付款保函，预付款保函的担保金额应与预付款金额相同。专用合同条款应约定预付款包括工程预付款和材料、设备预付款，并约定材料、设备预付款的扣回办法可根据不同行业或具体项目的工程量完成进度情况

⑧工程进度付款（通用合同条款第17．3款）。规定了付款周期、进度付款申请单的内容、进度付款证书和支付时间以及如何对工程进度付款进行修正。

专用合同条款应约定承包人提交的进度付款申请单的份数以及进度付款申请单的内容、截至本次付款周期末已实施工程的价款、变更金额、索赔金额、本次应支付的预付款和（或）应扣减的返还预付款、本次扣减的质量保证金、根据合同应增加和扣减的其他金额，及约定发包人逾期支付进度款时违约金的计算及支付方法。

⑨质量保证金（通用合同条款第17．4款）。

专用合同条款应规定质量保证金的具体金额或占合同价格的比例，通常为合同价格的5％，并规定质量保证金的扣留方法。

⑩竣工结算（通用合同条款第17．5款）。工程接收证书颁发后，承包人应向监理单位提交竣工付款申请单。

专用合同条款应约定承包人提交的付款申请单的份数和向监理单位提交申请单的期限以及竣工付款申请单的内容。

⑩最终结清（通用合同条款第17．6款）。缺陷责任终止证书颁发后，承包人已完成全部承包工作，但合同的财务账目尚未结清，因此承包人应提交最终结清申请单。

专用合同条款应约定承包人提交的最终结清申请单的份数和向监理单位提交申请单的期限。

6．1．3工程量清单及计价方法（了解）

（1）工程量清单

1）工程量清单的概念。

工程量清单是反映拟建工程分部分项工程建设项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称、规格及相应数量的明细清单。

工程量清单应该按照国家和行业统一的工程建设项目划分标准、项目名称、项目编码、工程量计算规则、计量单位及其格式要求计算、编制列表。

工程量清单是工程计价的基础，应作为编制最高投标限价（招标控制价）、投标报价、计算工程量、支付工程款、核定与调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。

2）工程量清单计价特点与传统的施工图预算计价的区别。

①工程量清单计价是企业自主定价。施工企业可以依据自身生产经营成本，结合市场供求竞争状况的计算核定工程价格。

②工程量清单计价采用综合单价。综合单价是一个全费用单价，包含工程直接费用、企业管理费、利润、约定范围的风险等因素，企业完全可以自主定价，也可以参考各类工程定额调整组价。

③量价分离原则。采用工程量清单招标，招标人对工程内容及其计算的工程量负责，承担工程量的风险；投标人根据自身实力和市场竞争状况，自行确定要素价格、企业管理费和利润，承担工程价格约定范围的风险。

④结合企业施工技术、工艺和标准。工程量清单招标的工程实体项目和措施项目单价组成完全能够与技术标紧密结合，相互支持、配合，既能从技术和商务两方面反映和衡量投标方案的可行性、可靠性和合理性，又能反映投标人的综合竞争能力。

（2）工程量清单计价规范的概念

工程量清单计价规范是计算、编制工程量清单和工程价格的国家、行业统一标准，或招标项目的专用标准。

（3）招标工程量清单的内容和格式

工程量清单由总说明和清单计价表格组成。

1）工程量清单总说明。

编制工程量清单总说明的目的是为了说明工程量清单的主要内容、编制要求、应了解的项目特殊信息及其他需要说明的事项。

2）工程量清单计价表格。

参照《建设工程工程量清单计价规范》gb 50500—2008，清单计价表格主要包括以下内容：

①工程量清单投标报价汇总表。

工程量清单投标报价汇总表是工程量清单报价的分类、分级汇总表，通过对工程量清单计价的分类逐级汇总，得出投标总价。

②分部分项工程量清单。

分部分项工程建设项目是指构成工程实体的项目，是工程量清单的主要内容，包括项目名称、项目特征、计量单位、工程量等。

③措施项目清单。

措施项目是指为工程建设项目施工需要的技术、生活、安全、环境保护等方面必须采取的各项技术管理措施，包括临时设施、临时工程等非实体项目。措施项目清单的内容组成取决于工程专业类型及施工组织设计，通用措施项目包括：安全文明施工、环境保护、夜间施工、二次搬运、冬雨季施工、大型机械设备进出场及安拆、施工排水降水、成品保护措施、混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架、临时设施费等，可简记为“二环夜临大水，模架已安稳（文）”，各专业工程有各自的专业措施项目，如装饰工程中的室内环境检测费，另外投标人可以根据施工组织设计要求调整补充措施项目。

④其他项目清单。其他项目清单一般包括以下四项内容：

a．暂列金额。指招标人在工程量清单中提供并计算在合同价款中的暂定金额，由招标人控制核定与支付，用于签约时尚未确定或者不可预见的工程施工中发生的合同范围外的工程变更及其材料、设备、服务调整采购、合同约定的工程价格调整以及可能发生的合同索赔金额等情况。由招标人确定，投标人在报价时不可更改。

b．暂估价。指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。一般包括材料费暂估价、专业工程暂估价（或称暂估项）。由招标人确定，投标人在报价时不可更改。

c．计日工。指为工程施工现场发生合同约定外的零星工作，且工程量清单中没有相应计价项目而采用的计价方法。按实际发生的人工工时、材料数量、施工机械台班及合同中相应的计日工子目单价计价付款。由投标人自行投报。

d．总承包服务费。总承包服务费是招标人要求总承包人对招标人直接发包的专业工程提供协调和配合服务，对供应的材料、设备提供收、发和保管服务以及对施工现场进行统一管理，对竣工资料进行统一汇总整理等发生并向总承包人支付的费用。发包人应按投标报价向总承包人支付该项费用。由投标人自行投报。

⑤规费项目清单。规费项目是指根据有关工程造价管理规定或省级以上政府职能部门规定必须缴纳，并应计入建筑安装工程造价的费用。

规费项目清单一般包括工程排污费、工程定额测定费、社会保障费、住房公积金、人身伤害意外保险等。

可简记：“社定无公害”，其中工程定额测定费目前已不再征收。

⑥税金项目清单。税金项目清单一般包括营业税、城市维护建设税、教育费附加等。一般简称营业税金及附加。

⑦工程量清单综合单价分析表。

综合单价分析表是工程量清单子目单价组成的分解表。单价分析表中的子目编号、子目名称、工作内容、综合单价等应与工程量清单对应的子目保持一致。

（4）编写工程量清单应注意的事项

工程量清单需由具有工程造价执业资格的人员承担。编制工程量清单应注意以下事项：4项

1）工程量清单内容格式规范统一。

2）工程量清单数量要准确。

3）工程量清单信息要完整和正确。

4）投标报价的要求应条理明晰。

另外可联系3．1．2招标师的职业范围中技术规范、工程量清单由其他专业技术人员为主编制，不是招标师的职业范围。

6．1．4工程标底的参考作用和编制依据（掌握）

（1）工程标底的参考作用

工程施工招标标底主要用于评标时分析投标价格合理性、平衡性、偏离性，分析各投标报价差异情况，发现和防止投标人恶意竞争报价及其串标招标的参考性依据。但是，标底不能作为评定投标报价有效性和合理性的直接依据。

招标文件中不得规定投标报价最接近标底的投标人为中标人，也不得规定超出标底价格上下允许浮动范围的投标报价直接作废标处理。

限制使用标底与投标报价复合形成评标基准价，并与评标打分紧密挂钩。

招标人自主决定是否编制标底价格。标底应当保密。

（2）编制标底的原则

1）遵守招标文件的规定，充分研究招标文件相关技术和商务条款、设计图纸以及有关计价规范的要求。

2）标底应该客观反映工程建设项目实际情况和施工技术管理要求。

3）标底应结合市场状况，客观反映工程建设项目的合理成本和利润。

（3）工程标底编制依据

各类工程建设项目标底编制的主要强制性、指导性或参考性依据有：

1）各行业建设工程工程量清单计价规范；

2）国家或省级行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；

3）建设工程设计文件及相关资料；

4）招标文件的工程量清单及有关要求；

5）工程建设项目相关标准、规范、技术资料；

6）工程造价管理机构或物价部门发布的工程造价信息或市场价格信息；

7）其他相关资料。

（4）编制工程标底的几个重要问题

1）注重工程现场调查研究。

2）注重施工组织设计。

3）招标人设有最高投标限价的，又称招标控制价，用于投标竞争不充分时防止投标人抬高投标报价。

（3）fidic工程总承包招标文件

主要以fidic99黄皮书为主介绍设计一建造（d+b）招标文件，以fidic99银皮书为主介绍设计采购施工（ epc）／交钥匙招标文件，并与fidic传统的施工招标文件不同之处进行对比阐述。

1）设计一建造招标文件

①招标文件的组成。

设计一建造的招标文件组成通常为：第一卷包括投标人须知、投标函和资料表；第二卷包括合同条件和项目业主要求。与施工招标文件相比，减少了工程量清单、图纸、其他资料表和技术规范及要求，增加了资料表和项目业主要求。

其中项目业主要求是设计一建造招标文件区别于施工招标文件的重要内容。

②投标文件组成（构成合同文件部分）。设计一建造的投标文件一般组成为：投标函、资料表和承包人建议书。与施工招标相比，减少了工程量表和其他资料表，增加了资料表和建议书。

其中承包人建议书部分是设计一建造投标文件区别于施工投标文件的一份重要文件。承包人建议书一般应包括：6项

③投标人资质要求。

投标人通常应当具有设计和施工资质，当招标范围包括设备采购内容时，还应具有采购方面的经验。招标人可根据项目的特点决定是否允许投标人采取联合体的方式进行投标。

④招投标周期。

设计一建造总承包招投标应在招标文件中给出较为充足的投标周期。

⑤合同条款。设计一建造合同条款与施工合同条款相比，减少了指定分包人、测量与估价两个条款，增加了设计和竣工后试验两个条款。

a.设计条款。设计条款通常包括：设计义务一般要求、承包人文件、承包人的承诺、技术标准和规定、培训、竣工文件、操作和维修手册和设计错误。

b.竣工后试验。竣工后试验是设计一建造与传统施工模式下的关于竣工验收方式的重要区别。竣工后试验是指在项目业主要求中规定的试验，并在承包人建议书中详细说明，一般由项目业主进行竣工后试验。竣工后试验合同条款一般包括：竣工后试验的程序、延误的试验、重新试验和未能通过竣工后试验。

c.合同价格与支付。设计一建造合同规定了中标合同金额都是总价包干，可根据实践需要修改为单价合同、成本加酬金合同等其他价格方式。

d.风险。设计一建造模式合同风险的分配原则通常与施工模式相同，即当一个有经验的承包人所不能合理预见的风险一般由招标人承担。

⑥评标标准和方法。

由于设计一建造模式包含了设计，所以对于设计一建造投标文件的评审，通常应该采用综合评估法。请联系6.4.4综合评估法的应用章节

2）epc／交钥匙招标文件

epc／交钥匙招标文件与设计一建造招标文件绝大部分相同，主要有以下不同。

①招标文件的组成。epc／交钥匙招标文件组成：投标人须知、投标函格式、合同条件和项目业主要求。与设计一建造相比epc／交钥匙招标文件组成更为简洁。

②投标文件组成（构成合同文件部分）。．epc／交钥匙投标文件绝大部分与设计一建造投标文件相同，通常还会增加内容： a．培训建议书； b．合同后技术支持、零配件供应的建议书。

③投标人资质要求。与设计一建造的资质要求基本相同，但对承包人的综合工程管理能力要求更高。

④合同条款。与设计一建造模式相比，合同条款最大的不同点在于，epc／交钥匙合同条件下，取消了当一个有经验的承包人所不能合理预见的风险一般由招标人承担这一传统风险分配原则，而将绝大部分风险转移给了承包人。

（4）我国工程总承包招标文件

2011年12月国家发改委会同有关部门共同发布了《标准设计施工总承包招标文件》。

《标准设计施工总承包招标文件》共分三卷七章。招标公告、投标人须知等内容与《标准施工招标文件》中的内容类似；重点关注：1）通用合同条款； 2）发包人要求；3）承包人建议书。