6．2货物招标文件

本节知识架构：

6．2．1货物招标文件的编写

6．2．2 货物采购合同条件的应用

6．2．1货物招标文件的编写（掌握）

  国内货物招标主要以《机电产品采购国际竞争性招标文件》（2008）为参考。

工程货物招标和政府采购项目的招标文件与机电产品国际招标项目招标文件不一致的地方，均标记“◆”符号。

 《机电产品采购国际竞争性招标文件》（2008）共两册八章。

 第一册为标准文本。招标人编写招标文件时不得对第一册的内容做任何修改，以方便招标人的编写和投标人的阅读掌握。

第二册目录结构为统一规定，内容包括投标邀请、投标资料表、合同专用条款、货物需求一览表及技术规格。第二册具体内容由招标人根据项目具体情况自行编制。

 ◆其他货物招标文件内容与机电产品国际招标文件内容基本相同，但各章节内容名称和排列顺序不尽一致。

（1）投标人须知

 投标人须知是用以说明招标、投标程序规则和对投标人的具体要求等内容。投标人须知一般包括如下内容：

 1）说明。 ①资金来源；②招标机构及投标人资格。

◆工程货物招标时，单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标；与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人不得投标。

 ◆政府采购项目除专门批准外，外国和中国港、澳、台投标人一般限制投标。

 ③投标货物的原产地。

 ◆政府采购项目对投标货物的原产地有严格限制，除经批准的必须引进产品和技术外，投标货物原产地必须是中国。

  ◆其他货物招标一般不对投标货物的原产地作限制。

 ④投标费用。一般规定投标人自行承担参加投标的费用，或为鼓励参加投标可给予补偿。

2）招标文件。包括以下内容：

 ①招标文件的编制依据。招标文件的编制依据是《招标投标法》、《招标投标法实施条例》和《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令2004年第13号）。

 ◆除《招标投标法》和《招标投标法实施条例》外，《评标委员会和评标方法暂行规定》和《工程建设项目货物招标投标办法》也是工程货物招标条件的编写依据；《政府采购货物和服务招标投标管理办法》也是政府采购货物招标文件编写的依据。

 ②招标文件的澄清和修改。

招标人对招标文件的澄清或修改可能影响投标文件编制的，应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应当按照可能影响的时间，顺延投标截止时间。

 ③投标人对招标文件的异议。

投标人对招标文件提出异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复。答复内容影响投标文件编制的，按影响时间顺延投标截止时间。

【例题11】某机电产品国际招标项目，招标文件从2月21日开始发售，投标截止时间为3月20日，评标结果于3月22日起公示。如果投标人对招标文件有异议，应当在( )之前向招标人提出。

a．2月25日   b．3月10日     c．3月29日     d．3月31日

【答案】b

3）投标文件的编制。

  ①投标语言。机电产品国际招标文件一般以中文或中英文两种文字编写。以中英文两种文字编写时，如有差异，以中文版本为准。

 ②投标文件的组成。机电产品国际招标项目的投标文件一般包括：10项

a．投标书；b．开标一览表；c．投标分项报价表；d．货物说明一览表； e．技术规格响应／偏离表；f．商务条款响应／偏离表； g．投标保证金； h．技术响应文件；i．资格证明文件；j．其他文件。

 ◆工程货物和政府采购货物招标项目的投标文件一般包括下列内容：7项

a．投标函；b．投标一览表；c．商务和技术偏差表；d．投标保证金；e．有关资格证明文件；f．技术性能参数的详细描述；g．招标文件要求的其他内容。

 ③投标文件的编写。投标文件除技术响应文件和其他文件外，都应按照招标文件所规定的格式编制。

 ④投标报价。机电产品国际招标的投标报价一般可采用exw、fob、cif、cip、ddp等国际贸易价格术语。联系4.1.2货物采购招标内容。

◆国内货物招标的投标报价一般为货物运到招标人指定地点交货价，包含货物出厂价、运输费、运输保险费和其他杂费。

⑤投标货币。机电产品国际招标时除可以规定人民币为投标货币外，还可以选择可接受的外国投标货币。

◆国内货物招标时应规定人民币为投标货币。

 ⑥投标人资格证明文件。投标人应提供能证明其符合招标文件规定的资格条件，并中标后能履行合同的文件材料。当采用资格后审方式时，投标人提交的履行合同所需的财务、技术、业绩和生产能力等资格证明文件，应包括内容：6项

  机电产品国际招标项目货物制造商可以授权多个投标人在同一项目投标，但不同投标人使用同一制造商产品投标，在计算投标人数量以决定是否满足三家时视为一个投标人。

 ◆工程货物招标项目货物制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。

⑦货物符合性证明文件。证明投标货物符合性的文件包括：8项

a．商务和技术响应表及偏离表；b．技术指标和性能；c．技术方案和实施计划；d．交货计划；e．安装、调试和验收方案；f．培训计划；g．质量保证和售后服务承诺；h．其他文件。

  机电产品国际招标项目技术要求中标记“*”号的指标和参数，属于投标文件必须完全符合和不允许有偏离的内容。投标人应提供制造商公开出版的产品说明书或检测机构的检测报告，以证明其符合性。

  ⑧投标保证金。要求投标人提供投标保证金是为了保护招标人及其招标代理机构权益，避免其因投标人的不当行为而蒙受损失。

⑨投标有效期。投标有效期设置应合理，如果投标有效期过短，则可能在有效期内不能够完成完整的招标程序并最终签署合同；如果投标有效期过长，则会加大投标人的风险，投标人则会将这部分风险以提高投标价的形式转嫁给招标人。请联系6.1.1工程投标有效期内容

【例题12】编写机电产品国际招标文件，确定投标有效期的主要依据是( )。2010
a．招标人编制招标方案所需要的时间

b．投标人制作投标文件所需要的时间

c．招标人完成评标、定标和签订合同所需要的时间

d．中标人完成货物生产所需要的时间

【答案】c

⑩投标文件的签署。

机电产品国际招标对投标文件的签署有严格要求。投标文件格式中应注明需要签字的位置，这些位置必须由法定代表人或其授权代表签字。投标文件的报价部分和重要的商务和技术条款（参数）[标注“*”的条款或参数响应的内容，每一页都应由法定代表人或其授权代表小签（即用姓或姓名缩写签字）]。投标文件除应符合规定的签字要求外，必要时招标人还可要求其同时加盖投标人单位公章。

◆国内货物招标一般要求必须既有法定代表人或其授权代表在签字页签字，也要求投标单位盖公章。

 4）投标文件的递交。投标文件的递交的规定包括以下内容：

  ①投标文件密封。如果投标人没有按照规定密封其投标文件，招标人不应接收，应要求投标人按照招标文件要求重新密封后在截止时间前递交。

  ②投标文件的标记。

 ③递交投标文件的地点和截止时间。递交投标文件的具体地点和截止时间。对于地点的表述应明确、翔实，国际招标的投标截止时间应规定为北京时间。

根据我国目前招标投标相关法规，应尽量避免邮寄方式投标。

  投标人须知一般还应规定，招标人可以根据需要推迟投标截止期。如需推迟投标截止期的，招标人应书面通知所有已收受招标文件的潜在投标人。

 ◆政府采购货物招标项目推迟投标截止期的，还应在规定的媒体发布投标截止期变更公告。

④投标文件的修改与撤回的规定。投标人补充、修改或者撤回投标文件必须同时符合下列要求：

 a．投标文件的补充、修改或者撤回须在招标文件要求提交投标文件的截止时间之前进行。

b．投标文件的补充、修改或者撤回必须以书面形式通知招标人。补充、修改的内容是投标文件组成部分，对投标人具有约束力。

 5）开标与评标。

 ①开标。应告知投标人开标的有关内容，并规定投标人对开标内容有异议的应当场提出。

 ②评标委员会。

③评标办法。

评标办法的内容可联系6．4评标办法；详尽内容联系第八章开标、评标的具体内容。

 ④备选方案。

招标文件应明确是否允许提交备选方案。如果规定允许有备选方案，投标人在投标文件中提供备选方案时应注明主选方案和备选方案，且只能提供一个备选方案，备选方案的投标价格及评标价格均不得高于主选方案。评标时仅对主选方案评议。中标人的备选方案比主选方案更优化时才有可能选用。如果投标人提供两个以上备选方案或未注明主选方案，其投标将被拒绝。

【例题13】招标人可以考虑使用备选投标方案的情形是( )。2009

a．投标人的主选方案是废标

b．投标人的备选方案经评审的投标价格比其主选方案低

c．中标人的备选投标方案优于其主选方案

d．排名第二的中标候选人的备选方案优于排名第一的中标候选人

【答案】b

6）授予合同。

 ①履约能力审查。

②公示评标结果。机电产品国际招标在中国国际招标网上进行评标结果公示，公示期为7日。投标人对评标结果有异议的，应当在公示期内向招标人或招标机构提出。没有在公示期向招标人或招标机构提出异议的，无权对评标结果向监督部门提出投诉。

 ◆工程货物招标项目评标结果公示期应不少于3日。

 ◆政府采购货物招标项目中标结果公示期为应不少于7个工作日。

 ③中标通知书和签订合同。

中标通知书发出后，招标人和中标人应在30日内按照招标文件和投标文件的内容签订合同。

 ④履约保证金。要求提交的履约保证金最多不得超过合同金额的10％。

  ⑤合同货物数量的改变。在中标货物单价不变的条件下，约定增加或减少实际采购数量的幅度范围一般不宜超过招标数量的10％～15％。

 ⑥缴纳中标服务费

（2）合同通用条款

 《机电产品采购国际竞争性招标文件》（2008）合同通用条款共有37条。

  合同条款明确规定需提供的货物买卖双方的权利和义务，包括合同范围、交货方式、付款方式、质量保证和索赔、检验和测试、技术服务、合同生效和变更、合同终止、争议的解决等条款。

机电产品国际招标文件所附合同为国际贸易合同格式，所以与国内贸易合同条款有较大差别，具体合同条款和差异请联系6．2．2复习。

 （3）合同格式

  机电产品国际招标合同格式包括合同协议书、履约保证金保函、预付款银行保函、信用证等格式。

  （4）投标文件格式

  机电产品国际招标投标文件格式包括投标书、开标一览表、投标分项报价表、货物说明一览表、技术规格响应／偏离表、商务条款响应／偏离表、投标保证金保函、法定代表人授权书、资格证明文件格式填写须知、资格声明、制造商资格声明、贸易公司（作为代理）的资格声明、制造商出具的授权函、证书等。

（5）招标公告或投标邀请书

  招标公告或投标邀请书内容与工程招标的相关内容基本一致，一般包括：3方面

 1）招标项目名称、资金来源、招标人名称、地址、联系方式，招标代理机构的名称、地址和联系方式；

  2）招标货物的名称、数量、主要技术规格、交货地点、时间，投标人的资格要求；

  3）发售招标文件的地点、售价、发售开始和截止的时间，递交投标文件地点、投标截止时间、开标时间和开标地点等有关信息。招标文件出售时间不得少于5日。

（6）投标资料表

 投标资料表是对投标人须知的补充和完善。凡与第一册投标人须知不一致的，均以此规定为准。投标资料表需要明确内容：21项

 （7）合同专用条款

 合同专用条款是对合同通用条款的补充和完善。合同专用条款需要明确以下内容：10项

（8）货物需求一览表及技术规格

①技术规格的主要内容。技术规格主要包括内容：6项

②编写技术规格时需要注意的事项。编写技术规格时需要注意以下事项：

 a．技术规格的非指定性。

 招标人应公平对待投标人，在编写招标文件的技术规格和技术参数时，不得指定货物制造厂家或品牌；不得歧视投标人或对投标人区别对待；不能套用某一特定产品的技术规格；不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等；不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

b．国际标准与国内标准的应用。技术规格应优先引用国内标准，必要时引用国际通用标准，一般不宜采用企业标准。

c．商务和技术接口一致。

d．招标文件应对货物的技术规格和技术参数提出具体要求。对其中的重要技术条款（参数）要加注星号（“*”），并注明若不满足任何一项标注星号（“*”）的条款（参数）将导致废标。

招标人根据项目实际要求合理设置 “*”号，若标注“，*”号条款（参数）过多，则有可能使投标人竞争不充分，甚至导致所有投标均被拒绝；标注“*”号条款（参数）过少则导致形同虚设，无法达到限制目的；原则上“*”号条款（参数）应当同时满足3个以上潜在投标人能够参与竞争。

【例题14】某机电设备国际招标，某投标文件中某台设备有一项重要技术参数偏离(该参数在招标文件中标有“*”号)，则评标时对该投标文件的正确处理是( )。

a．调增评标价格，但不超过该设备投标价格的1％

b．调增评标价格，但不超过该设备投标价格的0．5％

c．调增评标价格，但不超过投标总价的1％

d．将该投标文件认定为废标

【答案】d

6．2．2货物采购合同条件的应用（熟悉）

 （1）货物采购合同的计价类型

货物采购合同计价类型分为三大类：总价合同、成本补偿合同和单价合同。

请联系6.1.2工程施工合同计价类型和合同条款应用

  1）总价合同。总价合同是最常见的合同计价类型。只要合同范围不变，无论实际的项目成本是多少，都不会调整合同总价。总价合同便于采购方控制项目预算和规避项目风险，通常对采购方是有利的，而供货方必须在执行合同的过程中，对项目成本、风险等进行控制管理。

  2）成本补偿合同。成本补偿合同，即成本加酬金合同，是由采购方根据供货方在项目中实际付出的成本给以补偿。这种合同对供货方非常有利，而对于采购方项目管理能力的要求就大大提高，采购方承担了很大的项目风险。

  3）单价合同。单价合同中，双方无法预先确定交易数量和总价，但是可以约定每一交易的单价，总价随着交易量的变化而变化。这在大规模的集中采购中非常多见。单价合同的关键就在于单价标准的适用范围、对采购总量的预测。

 （2）合同计价类型的选择

选择合同类型是招标采购的重要内容，在选择合同类型时要考虑以下因素：5项

1）   成本分析；2）采购需求的类别和复杂性；3）采购需求的紧迫性；4）履行期限或生产周期；5）采购历史。

（3）货物采购合同关键节点

以成套设备合同执行为例，一般应包含的合同关键点： 完成交货；安装验收；预调试验收；运行验收；质保期满最终验收。

合同条款设置中应合理界定买卖双方的责任界面，防止投标人将所有的不确定因素折算为成本，提高投标价格。

 （4）合同条款的设置和运用

货物买卖合同的一般通用条款：7项

 1）合同双方当事人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务，委托代订合同的代理人姓名、职务；

 2）合同标的内容范围、价格，标的数量；

 3）货物的质量要求、技术标准、卖方对质量负责的条件和期限，验收标准和方法；

 4）交货时间、交货地点、方式，包装、运输、保险，价款的支付方式、时间、地点； 

5）违约责任，纠纷解决方式；

 6）合同的份数、使用的文字及其效力；

 7）订立合同的时间、地点及当事人签字。

（5）《机电产品采购国际竞争性招标文件>合同的主要内容

 《机电产品采购国际竞争性招标文件》所附进口采购合同主要内容：10项

 1）定义。如合同价、货物、项目现场等。

 2）装运条件。此处需要具体规定货物的交货时间、装运地、目的地、能否分批装运和转运等内容。

 3）付款。机电产品国际招标可选择的付款方式较多，包括信用证、电汇以及银行托收等，国内招标一般不会使用信用证付款。

4）保证。此条款是要求卖方对其所提供的货物作出承诺，并约定了质保期时间、责任和质保期内缺陷处理的方法等事项。

 卖方应保证合同项下所供货物是全新的、未使用过的，是最新或目前的型号，除非合同另有规定，货物应含有设计上和材料的全部最新改进。

  5）标准。计量单位一般采用中华人民共和国法定计量单位；技术标准一般国内使用国内标准。如果没有提及适用标准，则应符合货物来源国适用的官方标准，这些标准必须是有关机构发布的最新有效版本的标准。

6）交货和单据。

7）检验和测试。

8）知识产权。卖方应保证买方在使用该货物或其任何一部分时，免受第三方提出侵犯其专利权、商标权或工业设计权的起诉。

 9）关税和其他税。

 中国政府根据现行税法对买方征收的与本合同有关的一切税费均应由买方负担。如果本合同是授予中国境内的卖方，税费均应由该境内卖方负担。如果本合同是授予中国境外的卖方，税费均应由境外卖方负担。在中国境外发生的税费均由卖方负担。

 10）合同生效。机电产品国际贸易一般要求应在双方签字和买方收到卖方提交的履约保证金后生效；国内贸易一般为双方签字后即生效。

【例题15】下列关于机电产品国际招标说法不正确的是：

a. 卖方应保证合同项下所供货物是全新的、未使用过的、最新或目前的型号

b. 计量单位一般采用中华人民共和国法定计量单位

c. 根据现行税法对买方征收的与本合同有关的一切税费均应由买方负担

d. 机电产品国际贸易一般为双方签字后即生效

【答案】d

【解析】机电产品国际贸易一般要求应在双方签字和买方收到卖方提交的履约保证金后生效；国内贸易一般为双方签字后即生效。