8．2评标（掌握）

 本节知识架构：

 8．2．1评标委员会

 8．2．2评标准备

8．2．3评标原则与纪律

8．2．4 初步评审

8．2．5 详细评审

8．2．6 投标文件的澄清、说明和补正

8．2．7 评标报告和中标候选人

 

招标项目评标工作由招标人依法组建的评标委员会按照招标文件规定的评标方法、标准进行评标。

 

8．2．1评标委员会

  （1）评标专家资格

评标专家应当符合《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》及其他相关法律法规规定的条件：4项

1）从事相关领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平；

2）熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；

3）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；

4）身体健康，能够承担评标工作。

 

（2）评标专家的权利：5项

 1）接受专家库组建机构的邀请，成为专家库成员；

 2）接受招标人依法选聘，担任招标项目评标委员会成员：

 3）熟悉招标文件的有关技术、经济、管理特征和需求，依法对投标文件进行客观评审，独立提出评审意见，抵制任何单位和个人的不正当干预；

 4）获取相应的评标劳务报酬：

 5）法律法规规定的其他权利。

 

（3）评标专家的义务：

1）接受建立专家库机构的资格审查和培训、考核，如实申报个人有关信息资料；

2）遇到不得担任招标项目评标委员会成员的情况应当主动回避：

3）为招标人负责，维护招标、投标双方合法利益，认真、客观、公正地对投标文件进行分析、评审、比较；

4）遵守评标工作程序和纪律规定，不得私自接触投标人，不得收受他人的任何好处，不得透露投标文件评审的有关情况；

5）自觉依法监督、抵制、反映和核查招标、投标、代理、评标活动中的虚假、违法和不规范行为，接受和配合有关行政监督部门的监督、检查；

6）评标时间不能满足评标需要时，应当提出延长评标时间；

7）法律法规规定的其他义务。

 

（4）组建评标委员会

1）评标委员会构成。依法必须进行招标项目评标委员会的组成应符合如下规定：

①评标委员会由招标人代表及技术、经济专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人代表不得超过1／3，并具有评标所需的专业能力技术和经济方面的专家不得少于2／3。

②政府采购货物和服务招标金额在300万元以上、技术复杂项目的特殊要求：评标委员会中的技术、经济方面的专家人数应当为5人以上单数。

③机电产品国际招标的专家有特殊要求，如500万美元及以上国际招标项目，所需专家的1／2以上应从国家级专家库中抽取。

 

【例题4】某工业园区规划设计项目招标，招标人选派园区管委会的总工程师和总经济师进入评标委员会。在此情况下，至少还需要从规定专家库中抽取评标专家（）人。

a.3                   b.4

c.5                   d.7

【答案】c

【解析】评标委员会由招标人代表及技术、经济专家组成，成员人数为5人以上单数，本案例中园区管委会的总工程师和总经济师应视为招标人代表，其人数且需满足不得超过1／3。

 

2）评标专家选取。评标委员会中的招标人代表应熟悉招标项目的相关业务，能够胜任评标工作。若允许招标代理机构代表参加，其身份定位为招标人代表。

依法必须招标项目的评标专家一般在专家库内以随机抽取方式选择评标专家。因技术特别复杂和专业要求特殊的项目可以由招标人在专家库中或库外直接确定评标专家。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

3）评标专家的回避原则。评标专家有下列可能影响公正评标情况的，应当回避：4项

①投标人或投标人主要负责人的近亲属；

②项目主管部门或者行政监督主管部门的人员；

③与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

④曾因在招标、评标以及其他与招标有关的活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

 

可对评标专家实行主动回避、签署承诺书、重新替代等方法。

4）政府采购服务与货物招标评标专家的特殊要求：4项

①招标采购单位就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标。

②采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。

③招标采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。

④招标采购单位对技术复杂、专业性极强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评标专家的，经设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意，可以采取选择性方式确定评标专家。

 

5）机电产品国际招标评标专家的特殊要求：3项

①评标委员会由招标人、招标机构代表和经济技术专家组成。经济技术专家从商务部建立的专家库中随机抽取产生。抽取到的专家因客观原因不能参加招标项目评审工作的，应当以书面形式回复招标机构。招标机构收到回复后应当在网上注明原因并重新随机抽取专家。抽取专家次数超过三次的，应当报相应主管部门备案后，重新随机抽取专家。

②同一招标项目编号下的同一标包，每位专家只能参加其招标文件审核和评标两项工作中的一项。

③与该招标项目或投标人及其制造商有利害关系的专家应当回避。

 

（5）评标委员会成员需要注意的事项

评标委员会成员在评标过程中需要注意以下事项：4项——教材新增内容

1）评标委员会无权修改招标文件中已经公布的评标标准和方法。

2）评标委员会对招标文件中的评标标准和方法产生的疑义，由招标人或招标代理机构解释。

3）评标委员会应对评标结果负责。

4）评标委员会成员应该对评标过程和结果严格保密，不得泄露任何与评标相关的信息，且需交回资料。

 

8．2．2评标准备

招标人及其招标代理机构应为评标委员会评标做好以下评标准备工作：6项

（1）准备评标需用的资料。如招标文件及其澄清与修改、标底、开标记录等。

 （2）准备评标相关表格；

 （3）选择评标地点和评标场所；

 （4）布置评标现场，准备评标工作所需的工具；

 （5）妥善保管开标后的投标文件并运到评标现场；

 （6）评标安全、保密等有关的工作。

 

8．2．3评标原则与纪律

 （1）评标原则和工作要求

  1）评标原则：4项

遵循公平、公正、科学、择优的原则

 2）评标工作要求。评标委员会成员遵循以上原则，对所提出的评审意见承担个人责任。评标工作应符合以下基本要求：4项

①认真阅读招标文件，正确把握招标项目的特点和需求。

②全面审查、分析投标文件。

③严格按照招标文件中规定的评标标准、评标方法和程序评价投标文件。

④按法律规定推荐中标候选人或依据招标人授权直接确定中标人，完成评标报告。

 

（2）评标依据

评标委员会依据法律法规、招标文件及其规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较，招标文件中没有规定的标准和方法，评标时不得采用。

 （3）评标纪律

 1）评标活动由评标委员会依法进行，任何单位和个人不得非法干预。无关人员不得参加评标会议。

 2）评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标项目有利害关系的人私下接触，不得收受投标人、中介人以及其他利害关系人的财物或其他好处。

 3）招标人或其委托的招标代理机构应当采取有效措施，确保评标工作不受外界干扰，保证评标活动严格保密，涉及保密内容有：①评标地点和场所；②评标委员会成员名单；③投标文件评审比较情况；④中标候选人的推荐情况；⑤与评标有关的其他情况等。

 

【例题5】评标活动参与人员应当严格遵守保密规则，其保密内容至少包括（）。

a.评标依据     

b.开标价格

c.评标委员会成员名单

d.投标文件评审比较细节

e. 中标候选人的推荐情况

【答案】cde

 

8．2．4初步评审

 （1）工程施工招标项目的初步评审

工程施工招标项目初步评审分为形式评审、资格评审和响应性评审。形式评审、资格评审和响应性评审分别是对投标文件的外在形式、投标资格、投标文件是否响应招标文件实质性要求进行评审。

采用经评审的最低投标价法时，初步评审的内容还包括对施工组织设计和项目管理机构的评审。

初步评审审查内容见教材表8—1。注意评审因素与评审标准的对应。

工程施工招标项目初步评审过程中，任何一项评审不合格的应作废标处理。

 

（2）工程货物招标项目的初步评审

工程货物招标项目的初步评审也分为形式评审、资格评审和响应性评审。

货物招标资格评审中增加了代理商投标时对货物制造商授权的要求、投标人销售的许可、货物生产许可证等相关内容的审查；响应性评审增加了对货物技术指标是否就招标文件中每项技术参数作出实质性响应的逐项审查，审查内容见教材表8—2。

工程货物招标项目初步评审过程中，任何一项评审不合格的应作废标处理。

 

（3）机电产品国际招标项目的初步评审

机电产品国际招标项目的初步评审程序分为符合性检查、商务评议和技术评议。

1）符合性检查。符合性检查的内容是投标文件的完整性。符合性检查不对投标文件的实体内容进行审查。

2）商务评议。商务评议是对通过符合性检查的投标文件的商务内容进行实体性审查。

3）技术评议。技术评议是审查投标文件对招标文件技术部分的响应程度。审查投标文件的主要技术参数，应依据技术支持资料判断。技术支持资料是指制造商公开发布的印刷资料或检测机构出具的检测报告。

任何一项主要技术指标和参数不满足招标文件要求的，视为对招标文件的实质性不满足，投标文件应按废标处理。

 

【例题6】某机电设备国际招标，某投标文件中某台设备有一项重要技术参数偏离（该参数在招标文件中标“*”号），则评标时对该投标文件的正确处理是（）。

a.调增评标价格，但不超过该设备投标价格的1%

b.调增评标价格，但不超过该设备投标价格的0.5%

c.调增评标价格，但不超过投标总价的1%

d.将该投标文件认定为废标

【答案】d

【解析】联系6．2．1货物招标文件的编写：机电产品国际招标项目技术要求中标记“*”号的指标和参数，属于投标文件必须完全符合和不允许有偏离的内容。

一般技术指标和参数可以允许偏离，但偏离的范围和项数都不得超过规定的最大范围和最高项数。机电产品国际招标项目初步审查内容见表8—3。

机电产品国际招标项目初步评审过程中，符合性检查和商务评议的任何一项评审不合格的应按废标处理。

 

（4）政府采购招标项目的初步评审

政府采购项目的初步评审分为资格性检查和符合性检查。

资格性检查是依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格；符合性检查是依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。

政府采购招标项目初步审查内容见教材表8—4。

在资格性检查和符合性检查时，投标文件有实质性不符合要求的情况时，应当按照无效投标处理。

 

【例题7】政府采购项目的初步评审分为

a.资格性检查   b. 商务评议  

c.符合性检查   d. 资格评审

e.响应性评审

【答案】ac

【解析】机政府采购项目的初步评审分为资格性检查和符合性检查；工程施工招标项目初步评审分为形式评审、资格评审和响应性评审；工程货物招标项目的初步评审也分为形式评审、资格评审和响应性评审；机电产品国际招标项目的初步评审程序分为符合性检查、商务评议和技术评议。

 

8．2．5详细评审

详细评审是评标委员会根据招标文件确定的评标方法、因素和标准，对通过初步评审的投标文件作进一步的评审、比较。

（1）工程施工招标项目的详细评审

1）经评审的最低投标价法。以经过初步评审合格的投标报价为基础。投标总价的算术错误一般不予修正，均以开标确认后的价格为准。然后，按招标文件约定的方法、因素和标准计算评标价，并进行比较。

评标价计算通常包括工程招标文件引起的报价内容范围差异、投标人遗漏的费用、投标方案租用临时用地的数量、提前竣工的效益以及扣除按报价比例计算或招标人的暂列金额等直接反映价格的因素，另可将不同外币报价金额转换为约定的货币金额进行比较。

 

如教材附件8-l：工程施工招标采用经评审的最低投标价法评标案例，本案例主要是通过对影响评标价格的临时用地和提前竣工因素进行调整。计算过程比较简单，但一定要掌握计算的思路。

一般小型工程可忽略以上价格的评标量化因素，而直接采用投标报价比较。

2）综合评估法。综合评估法详细评审的内容通常包括投标报价、施工组织设计、项目管理机构及其他因素等。

 ①投标报价。投标报价评审包括评标价计算和价格得分计算。工程投标价格得分计算通常采用基准价得分法。常见的评标基准价的计算方式为：有效的投标报价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值（在投标人数量较少时，也可以不去掉最高值和最低值），或该平均值再乘以一个合理下降系数，作为评标基准价。然后按规定的办法计算各投标人评标价的评分。

 

②施工组织设计。通常为主观评审，由评委会成员独立评审判分。

③项目管理机构。由评委会按照评标办法的规定独立评审判分。

④其他评标因素包括投标人的财务能力、业绩与信誉等。

附件8—2：工程施工招标采用综合评估法评标案例

计算过程并不复杂，关键是明确招标文件中规定的评审办法，按此思路进行计算。此案例应用的是教材6.4.5评审因素和标准中的公式法（基准价中间值法）。

 

（2）工程货物招标项目的详细评审

 1）经评审的最低投标价法。详细评审时应当根据招标文件中已规定的方法、因素、标准，对开标确认并经初步评审合格投标文件的投标报价为基础计算评标价。详细评审要点如下：7项

 ①评标总价计算依据。

②报价扣除暂列金额。

③报价修正和折扣计算。根据招标文件的规定，评标时，投标人在开标前提交的对原投标价格的修正和折扣需要计算，且应为无条件的报价折扣。

 

④评标货币。允许使用多种不同的货币投标时，应对经纠正算术错误和作了折价调整后的评标价格，按照招标文件的有关规定转换成统一的评标货币。

⑤报价数量短缺和缺漏项增加。投标中的缺漏项，应对投标报价增加预计缺漏项所需的费用。如为投标人本身对应项目的数量缺少，可以本身此项单价补齐数量；如为投标漏项，则应当按照招标文件的规定以其他投标人该项报价的平均价或最高价补齐漏项价格。

⑥报价范围调整。依据招标文件规定，考虑对投标货物发生的运输费、保险费及有关将货物运至最终目的地的伴随服务费用。

⑦付款条件和交货期偏差折价。投标文件中付款条件和交货期偏差，根据招标文件的规定通过增加评标价格来纠正偏差。

 

附件8—3：工程货物招标采用经评审的最低投标价法评标案例

本案例为采用经评审的最低投标价法的某办公楼电梯招标，关键是明确招标文件中规定的评审规则，如何进行价格的折算。

 

2）综合评估法。详细评审因素主要有：价格、技术和商务。其相应的分值和权重应在招标文件中规定。

评委会成员应独立对每个初步评审合格的投标文件的评标因素在规定分值内进行评价打分，然后按照相应的比重或者权值计算每项得分以及汇总均值。

 （3）机电产品国际招标项目的详细评审

1）最低评标价法。详细评审的内容是将各种不同货币、不同价格术语、不同供货范围和不同技术水平的投标调整为统一标准下的评标价格进行比较。计算评标价格以货物到达招标人指定交货地点为依据。计算评标价格包括以下步骤：

 

①修正投标价格

  a．投标价格。投标总价以开标确认值为准，一般不予修正算术错误。

  b．降价调整。如投标人投标时提交了降价声明，应按照降价声明计算的价格作为投标价格。

  c．将投标货币转换为美元。按照开标当日中国人民银行公布的人民币汇率中问价将投标货币转换为美元。

  d．统一价格术语。国外货物投标如果以exw、fob、cfr或cpt为价格术语的，应转换为cif或cip价格术语。

 

注意：相应术语联系第四章4.1.2货物招标采购部分的内容；另相应的计算新教材由原第六章的内容调整到现在第八章本处。

相关计算公式为：

经过以上步骤修正后的投标价格是计算评标价格的基准。而国内货物则以出厂价（含增值税）按照以上a、b、c三个步骤进行修正后作为计算评标价格的基准。

 

②计算评标价格调整额。计算评标价格调整额应以开标确认的投标价格为基准。可按招标文件规定的标准对供货范围偏离、商务偏离、技术偏离和其他偏离等进行投标价格调整

a．供货范围偏离调整。供货范围偏离调整只针对不构成实质性偏离的内容。构成实质性偏离的应在初步评审时对投标作废标处理。供货范围偏离调整的原则是“只加不减”，即投标报价中如有缺漏项或供货数量不足，应对其投标评标价予以加价。缺漏项的，应按其他有效投标人该项的最高价加价；供货数量不足的，应按投标中的单价补足数量。如果投标中超出了招标文件要求以外的内容，则评标时不予核减。

b．商务偏离调整。商务偏离的调整有两种方法。对于付款条件和交货期等可以直接量化为价格的因素，应直接计算价格调整额；对于投标人资信、资质、服务承诺等不能量化为价格的因素，应按偏离项数计算调整额。按偏离项数进行调整的，每项偏离的调整额最多不超过修正后的投标价格的1％。商务偏离调整的原则也是“只加不减”。

  c．技术偏离调整。技术偏离的调整应按偏离项数计算价格调整额，每项偏离的调整额最多不超过修正后投标价格的1％。技术偏离的调整只计算对一般技术指标负偏离的加价。对于超过一般技术指标的正偏离不计算减价。

 

d．其他调整。其他调整是指投标对招标文件其他要求的偏离评标时作出的价格调整，以及除进口环节税和国内运保费以外的其他可能发生的需要招标人支付的费用。偏离的调整按偏离项数计算价格调整额，每项偏离的调整额最多不超过修正后投标价格的1％。

 ③计算进口环节税。进口环节税包括进口关税、消费税和增值税。进口关税以投标修正后的cif价格或cip价格为基础计算。相关计算公式如下：

 

④计算国内运保费。国内运保费包括国内运输费和国内运输保险费，以招标项目要求的货物到达地点为目的地计算。国内运输费和国内运输保险费可以按货值为基准计算。

国内货物货值为含增值税的出厂价。进口货物货值为货物完税以后的价格，即应在cif价格的基础上，加上进口关税、消费税和增值税。

国内运输费费率应以公路、铁路、航空和邮政部门公布的运费标准为依据。国内运输保险费费率应以保险公司公布的合理保费费率标准为依据。

 

⑤计算评标价格。国外货物的评标价格构成包括修正后的投标价格（cif价格或cip价格）、投标价格调整额（包括供货范围偏离调整、商务偏离调整、技术偏离调整和其他调整）、进口环节税（包括进口关税、消费税和增值税）和国内运保费，计算公式为：

国外货物评标价格=cif（cip）价格+投标价格调整额+进口环节税+国内运保费

国内货物的评标价格构成包括修正后的投标价格、投标价格调整额（包括供货范围偏离调整、商务偏离调整、技术偏离调整和其他调整）、国内运保费，计算公式为：

国内货物评标价格=出厂价格+投标价格调整额+国内运保费

 

附件8—4：机电产品国际招标采用最低评标价法评标案例。2009年真题专业实务考核到机电产品国际招标采用最低评标价法，做此类题目的首要关键是记住公式。

【例题8】某国外投标设备价格为200万欧元cif天津，该设备进口关税税率为10％，免征消费税，进口增值税税率为17％，国内运费为10万元人民币，国内运输保险费率为2‰，不计其他杂费。评标中供货范围负偏差为50000美元，各项商务负偏差小计为2％，各项技术负偏差小计为3％。开标当日中国人民银行公布的汇率为：1欧元=1.4美元；1美元=6.9人民币。计算该投标设备的评标价。

【参考答案】

cif价格 = 2000000×1.4 = 2800000（美元）

进口关税 =cif价格 × 进口关税税率=2800000×10％=280000（美元）

进口增值税=（cif价格 + 进口关税 +　消费税）× 增值税税率

           = （2800000+280000+0）×17％=523600（美元）

 

国内运输费 = 100000÷6.9=14492.75（美元）

国内运输保险费    = （cif价格 + 进口环节税）× 国内运输保险费率

              = （2800000+280000+523600）×2‰ = 7207.2（美元）

商务偏差调整 = 2800000×2％ = 56000（美元）

技术偏差调整 = 2800000×3％ = 84000（美元）

评标价格 = cif价+进口环节税+国内运输费+国内运输保险费+其他杂费+供货范围调整+商务偏差调整+技术偏差调整

= 2800000 + 280000 + 523600 + 14492.75 + 7207.2 + 50000 + 56000 + 84000

= 3815299.95（美元）

 

【解析】考试计算题按步骤评分，故做计算题时最好先写公式、再代入数字计算.这样即使最终结果错误，也能部分得分。同时必须注意，答题时要正确地写出货币单位。根据国外货物评标价的构成公式，首先分别计算各项因子的价格，并统一转换为评标价格的美元货币。

 

2）综合评价法（打分法）。机电产品国际招标项目一般均应采用最低评标价法进行评标，因特殊原因需要使用综合评价法评标的项目，须事先在机电产品国际招标行政监督部门备案。

采用综合评价法时，价格权重不得低于30％，技术权重不得高于60％；且不得再将资格预审的相关标准和要求作为详细评审的评价内容。

 

①价格打分。在进行价格打分之前，应首先对各项价格要素进行调整，调整后应使所有投标价格为一个统一的尺度。价格要素的调整方法与最低评标价法的价格调整方法相同。

②商务和技术因素打分。各项商务和技术因素都应采用客观评审的方法，一项具体指标应当对应唯一的分值。只有对于技术方案等确实难以量化的评价因素，才可以采用两步评价法。

③投标排序。评标委员会成员对投标人的投标文件独立打分，计算各投标人的商务、技术、服务及其他评价内容的分项得分。

评标委员会成员对同一投标人的商务、技术、服务及其他评价内容的分项评分结果出现差距时，应遵循调整原则：

 

a.评标委员会成员的分项评分偏离超过评标委员会全体成员的评分均值±20％，该成员的该项分值将被剔除，以其他未超出偏离范围的评标委员会成员的评分均值替代；评标委员会成员的分项评分偏离均超过评标委员会全体成员的评分均值±20％，则以评标委员会全体成员的评分均值作为该投标人的分项得分。

b.评标委员会根据综合得分对各投标人进行排名。综合得分相同的，价格得分高者排名优先；价格得分相同的，技术得分高者排名优先，并依照商务、服务及其他评价内容的分项得分优先次序类推。

c.评标委员会应当推荐综合排名第一的投标人为推荐中标人。    

 

综合评价法明确规定投标人出现下列情形之一的，将不得被确定为推荐中标人：2种

a．投标人的评标价格超过全体有效投标人的评标价格平均值一定比例以上的（不得高于40％）；

b．投标人的技术得分低于全体有效投标人的技术得分平均值一定比例以上的（不得高于30％）。

附件8—5：机电产品国际招标采用综合评价法评标案例。

 

【例题9】某机电产品国际招标项目采用综合评价法评标，评标结果如下：

投标人   投标报价/万元      评标价/万元      综合得分

甲        550                   550 （45分）    86       

乙        520                   570 （42分）    88       

丙        440                   555 （44分）    80       

丁        565                   560 （43分）    88       

评标委员会应推荐的中标人是（   ）

a.甲                b.乙

c.丙                d.丁

【答案】d

【解析】评标委员会根据综合得分对各投标人进行排名。综合得分相同的，价格得分高者排名优先。

 

（4）政府采购项目的详细评审

1）最低评标价法。

2）综合打分法和性价比法。

附件8—6：综合打分法和性价比法的详细评审案例。请结合教材6.4.4综合评估法的应用性价比法的相应公式来理解。

 （5）服务评标的详细评审

服务评标一般宜采用综合评估法进行评标。其详细评审主要注重对投标人的技术服务方案的科学合理性和服务的技术管理能力水平以及以往的业绩和信誉。

1）特许经营项目融资。特许经营项目融资招标详细评审的重点是评估投标人的投标报价、技术和管理方案、融资方案、项目协议响应方案四个部分。

 

①投标报价。投标报价主要评价投标人投标报价水平的高低。栅栏法与综合评估法的区别：

a．采用栅栏法评价技术、性能没有特殊要求，而对投标人的财务状况和融资能力要求较高的招标项目，当投标人的技术和管理方案、融资方案和协议响应方案被顺次评估合格后，投标价格是决定因素。

b．采用综合评估法时，投标价格不是决定评标结果的唯一因素，投标价格评估不能像栅栏评标法一样决定评标结果。

 

②技术和管理方案。评审技术和管理方案，主要是评价投标人是否正确理解招标人对项目的技术和管理要求，技术和管理方案是否符合技术标准、规范和要求的条件以及不同投标人之间的差距。

技术和管理方案评估一般分2步：从各个角度对所有投标文件技术方案进行研读，对技术方案的各部分进行优劣排序；按照评标办法依据专家的分析判定评分。注意：

a．采用栅栏评估法评标，技术和管理方案的评估结果为通过技术评估和未通过技术评估两种，未通过技术评估将不能进入下一阶段价格评估。

b．采用综合评估法评估的，在满足技术要求的前提下还要对技术和管理方案评分。

 

③融资方案。融资方案详细评审主要是确认投标人是否具备良好的财务状况，以及资本金筹措方案、贷款筹措方案和项目的财务可行性等内容。评审投标人是否能在招标文件要求的时间内达到要求。

④项目协议响应方案。评审项目协议响应方案，主要是确认投标人递交的投标文件是否接受招标文件中项目协议的实质性条款和要求，以及投标人提出的有关条款修改对项目实施的影响程度。

项目协议响应方案的详细评审，一般采取扣分的方式。对于符合招标人利益的修改不扣分，对不利于招标人利益的修改视影响程度扣分，不利影响越大扣分越多。如果投标人对实质性条款进行的修改致使招标人无法接受，则可作为废标处理。

 

2）工程勘察设计。工程勘察设计详细评审重点考核投标人的项目投标设计方案、主设计人员的资历、类似工程设计经验、以往设计信誉等，主要突出2个重点：

①“重”投标设计方案，“轻”投标报价和投标商务承诺。

②“重”投标设计方案的主设计人资历和经验。

3）工程监理。工程监理评标在详细评审时重点考核投标人的监理大纲的科学可行性、类似项目监理经验、总监理工程师资历、现场监理机构的整体实力、拟投入试验检测仪器设备及其应用能力等方面。主要突出3个重点：

 

①“重”监理大纲的科学可行性评审。

②“重”类似项目监理经验和拟投入现场监理机构的配置情况，尤其是总监理工程师的资格和能力的评审。

③“重”拟投入试验检测仪器设备及其应用能力的评审。

 

8．2．6投标文件的澄清、说明和补正

澄清、说明和补正是指评标委员会在评审投标文件过程中，遇到投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误时，要求投标人作出书面澄清、说明或补正，但投标人不得借此改变投标文件的实质性内容。投标人不得主动提出澄清、说明或补正的要求。

若评标委员会发现投标人的投标价或主要单项工程报价明显低于同标段其他投标人报价或者在设有参考标底时明显低于参考标底价时，应要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料。如果投标人不能提供相关证明材料证明该报价能够按招标文件规定的质量标准和工期完成招标项目，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标，作废标处理。

 

【例题10】某项目采用经评审的最低投标价法评标，某投标文件商务和技术上满足招标文件的要求且报价最低，但低于标底价格8%。对此，评标委员会最合适的做法是（）。

a.按照经评审的最低投标价法，直接确定该投标人为中标候选人

b.请示行政监督部门，按其意见处理

c.要求该投标人澄清投标价格构成，并提供证明材料后，再进行评审

d.直接认定其低于其成本价

【答案】c

如果投标人提供了有说服力证明材料，评标委员会也没有充分的证据证明投标人低于成本价竞标，评标委员会应当接受该投标人的投标报价。

投标人在评标过程中根据评标委员会要求提供的澄清文件对投标人具有约束力。如果中标，澄清文件可以作为签订合同的依据，或者澄清文件可作为合同的组成部分。但是，评标委员会没有要求而投标人主动提供的澄清文件应当不予接受。

【例题11】下列关于评标中对投标文件的澄清、说明和补正的正确做法是（）。

a.投标人可以根据自身需要主动对其投标文件进行澄清、说明和补正

b.评标委员会可以书面要求投标人对其投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清、说明和补正

c.澄清、说明和补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容

d.评标工作结束后，招标人可以书面要求投标人进行澄清、说明和补正，并据此要求评标委员会复评

e.把澄清、说明和补正内容全部列入合同文件，构成合同文件的组成部分

【答案】bce

【解析】澄清、说明和补正指评标委员会在评审投标文件过程中；投标人不得主动提出澄清、说明或补正的要求。

 

8．2．7评标报告和中标候选人

（1）评标报告

评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告应当包括以下内容：10项

    1）基本情况和数据表；

    2）评标委员会成员名单；

    3）开标记录；

    4）符合要求的投标一览表；

 

5）废标情况说明；

    6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

    7）经评审的价格或者评分比较一览表；

    8）经评审的投标人排序；

    9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；

    10）澄清、说明、补正事项纪要。

评标报告应按行政监督部门规定的内容和格式填写。

 

【例题12】评标报告应包括（   ）

a.合同协议书             b.推荐的中标候选人名单

c.废标情况说明           d.评标标准、评标方法

e.工程量清单

【答案】 bcd

【解析】评标报告通常包括上述十项内容。合同协议书和工程量清单与评标报告无关，不属于评标报告的内容。

（2）评标报告签署

评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。

 

3）中标候选人

评标委员会应按照招标文件规定的中标候选人数量推荐中标候选人，并标明排列顺序。中标候选人的数量应不超过3名。

 （4）中标候选人公示

中标候选人公示应当注意以下事项：

1）招标人应当根据招标文件明确的媒体和发布时间公示中标候选人，接受社会的监督。

2）中标候选人公示时间应不少于3日，但机电产品国际招标项目中标候选人公示时间为7日。

中标候选人公示期间内，投标人和其他利害相关人如对中标候选人或评标有异议，可以向招标人或招标代理机构提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复。