第二节 政府采购的条件、组织和程序

本节知识架构:

921政府采购实施条件

922政府采购的实施方式和组织形式

923 政府采购的程序

921政府采购实施条件(熟悉)

政府采购的实施条件为政府采购项目及其资金计划必须编入年度政府预算,并经过了本级财政部门和人大审核批准。

未编报政府采购实施计划的临时性采购项目或追加预算的采购项目,由采购人提出申请说明,经财政部门按照职责权限批准后,才能组织实施。

922政府采购的实施方式和组织形式

(1)政府采购的实施方式:2

政府采购的实施方式有集中采购和分散采购。

集中采购适用于《政府集中采购目录》以内的集中采购项目,分为集中采购机构实施和中央部门实施的集中采购项目。

分散采购适用于采购《政府集中采购目录及标准》以外且政府采购限额标准以上的采购项目。

(2)政府采购的组织形式:2种——教材新增

政府采购的组织形式有委托采购和自行采购。

1)委托采购。委托采购是采购人将政府采购项目的全部或部分采购工作内容,委托政府设立的集中采购机构或国务院有关部门认定的政府采购代理机构办理政府采购事宜。

《政府集中采购目录》中的内容,采购人必须委托政府设立的集中采购机构组织采购;分散采购的内容或《政府集中采购目录》中部门集中采购的内容,可以委托集中采购机构办理,也可以委政府采购代理机构办理。

2)自行采购。指采购人自行组织采购活动、办理采购事宜。《政府集中采购目录》中属于部门集中采购项目,可以由部门自行组织集中采购;《政府集中采购目录》以外且限额以上的采购项目,可以由采购人自行组织采购。

例题

【例题3】我国政府采购实行( )相结合的组织形式。

a.集中采购和分散采购    b.公开招标和邀请招标

c.中央采购和地方采购    d.委托采购和自行采购

【答案】d

【解析】政府采购的实施方式有集中采购和分散采购;府采购的组织形式有委托采购和自行采购

923政府采购的程序

确定采购需求

 
政府采购的程序:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


(1)确定采购需求(熟悉)

1)政府采购预算。

政府采购预算是政府在一个年度内,为各预算单位实施采购的计划。它反映各预算单位年度采购项目及资金使用计划,是部门预算的组成部分,是开展政府采购的前提。

政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、采购数量、采购预算参考型号和单价,采购项目截止时间等内容。

2)政府采购计划。

政府采购计划对列入政府采购预算的采购项目,在采购实施方式、采购组织形式、采购方式、政府采购资金实行直接拨付范围、政府采购预算的补报及政府采购项目的调整程序等方面作出了具体部署。

财政部门负责政府采购预算和计划管理。政府采购计划一经批准确定,原则上不做调整,如遇特殊情况需调整时,仍要按原报批程序审批。

3)进口产品审核。

《政府采购法》第10条规定:采购人应当采购本国货物、工程和服务,但有下列情形之一的除外:①需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的;②为在中国境外使用而进行采购的;③其他法律、行政法规另有规定的。

如确需采购进口产品且符合上述除外情形外,采购前需向设区的市、自治州以上人民政府财政部门办理进口产品审核手续,经批准后方可采购。

(2)确定采购实施方式

(2)确定采购实施方式(熟悉)

《政府集中采购目录》内的采购项目实行集中采购。《政府集中采购目录》之外,达到采购限额标准的采购项目,实行分散采购;没有达到政府采购限额标准的,不纳入政府采购管理,采购人可以采用《政府采购法》以外的其他采购方式。

(3)确定采购方式(掌握)——新教材调整内容

 1)公开招标。

公开招标是政府采购的主要方式。政府采购项目达到公开招标数额标准的,应采用公开招标方式采购。

应公开招标项目因特殊需要而采用其他采购方式的,采购人应在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

 中央预算单位货物和服务公开招标的限额标准为120万元(单项或批量采购金额一次达到),政府采购工程项目公开招标的限额标准按招标投标法相关规定执行。2)邀请招标。采购人可以采用邀请招标方式采购:2种情形

①具有特殊性,只能从有限范围的供应商中采购的;

②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的。

3)竞争性谈判。采购人可以采用竞争性谈判方式采购:4种情形

①招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

②技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格和具体要求的;

③采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

④不能事先计算出价格总额的。

例题

【例题4】某省政府公布的政府采购限额标准为30万元,货物公开招标限额标准为100万元。该省某预算单位拟采购一台水下机器人,采购预算为50万元。水下机器人技术复杂,采购人不能准确提出技术要求。最适合该项目的采购方式是(    )

a.公开招标    b.邀请招标   c.竞争性谈判   d.询价

【答案】c

4)询价

采购的货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以采用询价方式采购。

5)单一来源采购。采购人可以采用单一来源采购方式:3种情形

①只能从唯一供应商处采购的;

②发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购;

③必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

6)其他采购方式。《政府集中采购目录》内的货物和服务,除以上5种采购方式外,经财政部门批准还可以采用协议供货或实行定点采购。

经财政部门审核同意采购进口机电产品的,合同金额达到100万元的,应按照《机电产品国际招标投标实施办法》的规定采用国际招标。

(4)组织采购活动(掌握)

各类政府采购活动应遵循的程序:

1)公开招标和邀请招标。

政府采购的公开招标和邀请招标的程序与其他项目公开招标和邀请招标程序基本相同。公开招标和邀请招标具体流程详见附件91和附件92

应注意以下特殊规定:

政府采购项目的废标。在《招标投标法》中废标是“废”某份特定的投标文件,指投标人的投标文件,经过评标委员会评审不符合招标文件要求,丧失了继续参加下一阶段评审的资格而被废弃;《政府采购法》中废标是指整个招标采购活动作废,即宣告本次招标活动作废,需进行重新招标或报批后改用其他方式采购。

在政府采购项目招标过程中,出现以下情形之一时,采购人应宣布废标:

a.符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足3家的;

b.出现影响采购公正的违法、违规行为的;

c.投标人的报价均超出了采购预算,采购人不能支付的;

d.因重大变故,采购任务取消的。

《政府采购法》规定:废标后采购人应将废标理由通知所有投标人;除了采购任务取消的情形外,采购人宣布废标后应重新组织招标。

②改变采购方式。

投标截止时间结束后参加投标的供应商不足3家的,或在评标期间,出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足3家时,除采购任务取消情形外,采购人应当重新招标。

如果招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的,采购人也可以报经设区的市、自治州以上人民政府财政部门批准后采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购。

邀请招标确定投标人的程序

招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告,公布投标人资格条件,资格预审公告的期限不得少于7个工作日。招标人对投标人递交的资格证明文件进行评审,在评审合格的投标人中通过随机方式选择3家以上的投标人,并向其发出投标邀请书。

④对中小微企业的鼓励政策。

为了发挥政府采购的政策功能,促进中小微企业发展,对政府采购项目招标作了一些特殊规定:3方面

a.不得阻挠和限制中小微企业投标,不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇;

b.评标时对小型和微型企业产品的价格给予6%~10%的扣除,用扣除后的价格参与评审;

c.鼓励采购人允许获得政府采购合同的大型企业依法向中小微企业分包。

⑤对环保、节能产品的鼓励政策。

对于列入《国家环境标志产品政府采购清单》和《节能产品政府采购清单》的货物,招标文件应规定优先采购的评审标准。

⑥评标中应符合以下要求:3方面

a.综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算,即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价,其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算:投标报价得分=(评标基准价/投标报价)×价格权重×100

b.采用综合评分法时,货物招标项目价格分权重应为30%~60%;服务招标项目价格分权重应为10%~30%。

c.投标人的资格条件不得列为评分因素。

⑦中标公告。

政府采购货物和服务招标的中标人确定后,采购人应在指定媒体上发布中标公告,同时向中标人发出中标通知书。

2)竞争性谈判

2)竞争性谈判。竞争性谈判前,由采购人直接确定或采用资格审查的方式确定供应商候选名单。资格审查的具体程序:

①采购人在财政部门指定媒体上发布资格预审公告,公布供应商资格条件;

②供应商按公告要求提交资格证明文件;

③采购人对供应商资格进行评审,确定合格供应商候选名单。

竞争性谈判程序(详见附件93)具体如下:

①成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的23。专家应从财政部门设立的专家库中随机抽取。

②制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

③确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商候选名单中确定不少于3家供应商参加谈判,并向其发出谈判文件。

④谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

⑤确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。

⑥将成交结果通知所有参加谈判的供应商,并在财政部门指定的媒体上公布成交结果。

⑦向成交供应商发出成交通知书和签订采购合同。

3)询价采购

询价采购时,采购人应根据采购特点和需求选好符合相应资格条件的候选供应商。询价程序(详见附件94)如下:

①成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的23。专家应从财政部门设立的专家库中随机抽取。

②准备询价文件或询价通知书。询价文件或询价通知书应对采购项目的价格构成、报价要求和评定成交的标准等事项作出规定。

③确定被询价的供应商名单。询价小组从符合相应资格条件的供应商候选名单中确定不少于3家供应商参加询价。

④询价。询价小组向确定被询价的供应商发出询价文件或询价通知书,要求其报价;询价小组应给供应商合理的时间准备报价。

⑤报价。供应商提交报价文件或报价书,价格一次报出,报出后不得更改。

⑥确定成交供应商。询价小组对供应商报价进行审查后,按照最终报价由低至高进行排序后向采购人推荐成交候选人,由采购人确定成交供应商。

⑦将成交结果通知所有被询价的供应商,并在财政部门指定的媒体上公布成交结果。

⑧向成交供应商发出成交通知书,签订采购合同。

例题

【例题5】某政府采购项目采用询价方式采购货物,下列做法中正确的有( )

a.询价小组由1名采购人代表和2名专家组成

b.询价小组从符合资格条件的候选供应商名单中确定4家参加询价

c.供应商提交报价文件,价格一次报出,不得更改

d.询价小组按各报价的性价比由高到低排序推荐成交候选人

e.询价的成交结果在财政部门指定的媒体公布

【答案】abce

【解析】询价小组对供应商报价进行审查后,按照最终报价由低至高进行排序后向采购人推荐成交候选人,由采购人确定成交供应商。

4)单一来源采购

4)单一来源采购。中央预算单位在以下两种情形申请采用单一来源采购方式的,财政部将进行审核前公示。只有公示后供应商无异议的,财政部才批准采用单一来源采购:

①达到公开招标限额以上,且采购人认为只能从唯一供应商处采购的;

②公开招标失败或废标,符合专业条件或者对招标文件作出实质性响应的供应商只有1家的。

采用单一来源采购方式的程序(详见附件95)包括:

①采购人与单一供应商就采购合同涉及的事项进行直接谈判,在保证采购项目性能、质量标准的前提下,合理商定合同价格及有关合同条件。

②在财政部门指定的媒体上公布采购结果。

③签订合同。

(5)采购合同的签订、履约和验收(熟悉)

采购人或采购代理机构应于中标、成交通知书发出之日起30日内,与中标或成交供应商签订书面合同。

政府采购合同自签订之日起7个工作日内,采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。

政府采购在不改变原合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,追加与合同标的相同的货物、工程或服务,所有补充合同的累积增加的采购金额不得超过原合同采购金额的lo%。补充合同的副本也应报同级财政部门和有关部门备案。

(6)申请支付采购资金(熟悉)

政府采购履约验收后,采购人向财政部门报送合同履行报告等资料,申请支付采购资金。

政府采购合同价款的支付方式有国库直接支付和采购人支付两种。

(7)政府采购文件的保存(熟悉)

采购人、采购代理机构应妥善保存政府采购文件,保存期限为从采购结束之日起至少15年。

政府采购文件包括采购活动记录、采购预算、采购人与采购代理机构签订的委托代理协议书、招标文件及其澄清文件、投标文件、评标标准、评标报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑和质疑答复、投诉处理决定等。

例题

【例题6】关于政府采购程序,下列说法中正确的是( )2010

a无论采用公开招标采购还是单一来源采购,都应当在财政部门指定的媒体公布中标或成交结果

b.符合相应采购条件,都应当经有关财政部门同意后,才可以采用相应的政府采购方式

c.采用竞争性谈判的,采购人应确定最低报价的供应商为成交单位

d.采用询价方式采购的,采购人应从供应商候选名单中确定不少于3家供应商参加询价

【答案】a

【解析】b没有达到政府采购限额标准的,不纳入政府采购管理,采购人可以采用《政府采购法》以外的其他采购方式;c采用竞争性谈判的,采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商;d采用询价方式采购的,由采购人代表和有关专家询价小组从供应商候选名单中确定不少于3家供应商参加询价