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第三节世行、亚行采购综述

本节知识架构：9小节

10．3．1世行、亚行简况及其采购的渊源

10．3．2世行、亚行贷款项目采购适用范围

10．3．3世行、亚行贷款项目采购类别

10．3．4世行、亚行采购文件和指南

10．3．5工程、货物和非咨询服务采购指南

10．3．6咨询服务采购指南

10．3．7世行、亚行采购标准招标文件

10．3．8世行、亚行贷款项目采购原则

10．3．9世行、亚行贷款项目采购的特点

10．3．1世行、亚行简况及其采购的渊源

世界银行集团world bank group—wb(简称世行)和亚洲开发银行asia development bank—adb(简称亚行)是为发展中国家和中等收入国家政府贷款项目提供有息和无息贷款及赠款的国际金融组织(international financial institutions，ifi)，也称为多边开发银行(multilateral development bank，mdb)。目前，世行有186个成员国，亚行有67个成员国。

多边开发银行的主要面向发展中国家和中等收入国家，贷款中的资金使用属于借款国公共采购的范畴。世行、亚行的采购指南和标准招标文件对国际和借款国的公共采购产生了很大的影响。我国的许多招标文件范本也参考了世行等多边开发银行的标准招标文件。

10．3．2世行、亚行贷款项目采购适用范围

世行和亚行采购指南明确规定凡全部和部分使用贷款资金采购的合同必须符合其采购指南的规定，完全不使用贷款资金采购的合同可以采用其他程序，但要求采购的时间和成果能满足整个贷款项目的要求和目标。

10．3．3世行、亚行贷款项目采购类别

世行、亚行贷款项目采购按照采购的标的可分为工程、货物和非咨询服务采购，以及咨询服务采购两大类。其中：

工程、货物和非咨询服务采购采购指南和标准招标文件、评标报告采用红皮，工程、货物和非咨询服务采购、竞争和评标以价格为主；

咨询服务采购指南、标准建议书征求文件和建议书评审报告采用绿皮，咨询服务采购、竞争和评审以技术为主。

(1)工程、货物和非咨询服务采购

世行、亚行把服务分为咨询服务和非咨询服务两类。

咨询服务是知识性和咨询性的服务，以咨询者的智能为主。非咨询服务指其他以物质方面占主导地位的服务，例如土建施工、货物制造、设施或工厂的运营和维护、测量、勘探钻井、航空摄影和卫星遥测等以可以计量的实物产出为基础的服务，计量这些服务的标准可以明确定义和一致性地运用。

采购非咨询服务的方式与和原则与采购工程和货物类似，故世行、亚行将非咨询服务采购的政策和程序并入工程和货物采购的政策和程序在红皮的采购指南中规定。

(2)咨询服务采购

咨询服务指顾问性和咨询性的服务，如政策建议；机构改革建议等。

世行、亚行将咨询服务招标称为征询建议书(request for。proposal，rfp)，咨询服务投标称为提交建议书，咨询服务投标书为建议书，咨询服务评标称为评审建议书。

10．3．4世行、亚行采购文件和指南

世行、亚行与采购有关的文件很多，其中最重要的是贷款协定和项目协定中有关采购的章节和采购指南。

世行、亚行贷款项目采购指南和各种招标文件、评标报告格式等均可以从世行网站www．worldbank．org和亚行网站www．adb．org的采购procurement网页下载。

10．3．5工程、货物和非咨询服务采购指南

世行、亚行的采购指南由世行、亚行的专业采购部门制定。目前使用的最新版世行是2011年1月版，亚行是2010年4月版。

世行、亚行认为国际招标是贷款项目最主要的采购方式，其他采购方式仅在国际竞争性招标(icb)不是最经济、最有效的采购方式，而其他采购方式是更加适宜的采购方式的情况下可以采用。

10．3．6咨询服务采购指南

世行、亚行的咨询服务采购指南的结构与工程和货物采购指南相似。包括五章的内容。

10．3．7世行、亚行采购标准招标文件

世行、亚行强制要求其贷款项目采用世行、亚行编制的标准招标文件和评标报告格式，目前世行网站上可以下载的标准招标文件分为3类：贷款项目概念文件在2006年10月15日以后适用的文件(11种)；贷款项目概念文件在2006年10月15日之前适用的文件(13种)；以及范例和试用版(6种)，共30种类。

其中第12、15、25中为评标报告，即货物和工程采购评标报告、咨询服务采购评标报告和计算机信息系统采购评标报告。货物和工程评标报告中采用的是最低评标价中标的评标办法，其他非价格的评标因素折算为报价进行比较。咨询服务评审报告中的采用的评审办法为综合打分法，技术分占80％，报价分占20％。计算机信息系统评标报告中采用的评标办法为综合评估法，报价最多可以占到50％。

世行、亚行的标准招标文件的主要内容为招标文件的商务部分，世行主要标准招标文件的技术部分因为技术部分因专业和具体项目不同而有较大差别，需分行业部门来编制和完善。

亚行的货物招标有四种程序的标准招标文件：

1)一阶段单信封程序；

2)一阶段双信封程序；

3)两阶段单信封程序；

4)两阶段双信封程序。

10．3．8世行、亚行贷款项目采购原则

世行、亚行贷款项目采购原则为：经济、有效、透明、为成员国提供同等竞争机会，支持借款成员国发展本国产业和竞争力。

世行的章程要求、世行工程和货物采购指南1．4条规定，结合教材简单了解。

10．3．9世行、亚行贷款项目采购的特点

世行、亚行贷款项目采购的最大特点是工程和货物招标采用最低评标价中标的评标方法和咨询服务采购采用最高分中标的评审办法。

例题

【例题3】世界银行和亚洲开发银行贷款项目的工程和货物国际竞争性招标的授标原则为( )中标。

a．报价最低者 b．评标价最低者

c．综合得分最高者 d．性价比最高者

【答案】b

世行、亚行招标的其他特点

工程和货物招标采用最低评标价中标的评标方法最能体现世行、亚行对采购经济性的要求，即通过招标只采购满足使用要求的产品或能按质按量和按时完工的队伍，不一定是最好的产品或最强的队伍，除非最好的产品或最强的队伍递交的是最低评标价的投标。

咨询服务采购采用最高分中标的评审办法体现了世行、亚行需要高质量的服务的考虑，同时也是因为咨询服务的成果不是以实物为主，主要依靠咨询人的智能，而咨询人的智能很难用价格来评审，只有采用评委打分的比较主观的评审办法。

世行、亚行招标的其他特点分别体现在各种采购方式的采购文件和程序中，具体表现在以下方面：8个

(1)合格性原则

世行采购指南1．8条规定，世行允许所有国家的公司和个人为世行贷款项目提供货物、工程和非咨询服务；亚行采购的投标人只能来自67个成员国。

世行采购指南l．10条规定，借款国企业或借款国的机构只有在符合“在法律上和财务上是独立的，按照商业法则运作，独立于借款人或子借款人”的条件时才能在借款国参加投标。

根据世行采购指南第1．16段(d)款或世界银行集团反腐败政策和制裁程序受到世行制裁的公司是不合格的公司，在世行确定的期限内不得被授予世行资助的合同，不得在财务上或以其他任何形式从世行资助的合同中获益。

(2)利益冲突原则

世行咨询服务采购指南1．10条规定了利益冲突的情况：4种

1)提供咨询服务与提供货物，土木工程施工或非咨询服务之间的冲突；

2)咨询服务之间的冲突；

3)与借款人工作人员的关系；

4)一家咨询人只能提交一份建议书，或者独立提交，或者作为联营体的一个成员提交。

(3)反腐败原则

世行、亚行采购指南和标准招标文件定义了招标投标活动中腐败和欺诈的情况：5种

1) 腐败活动；2)欺诈活动；3)串通活动；4)施加压力；5)阻碍行为

6)世行、亚行对腐败和欺诈采取的措施

6)世行、亚行对腐败和欺诈采取的措施有：

①拒绝授标建议；

②宣布错误采购并注销已分配给某个合同的贷款额；

③根据通行的世行、亚行处罚程序处罚公司或个人，包括公开宣布该公司或个人无限期地，或在规定的期限内没有资格；

④要求在招标文件和世行、亚行资助的合同中包含特殊条款：要求各参与方允许世行、亚行检查与投标和履行合同有关的所有账户、记录和其他文件，并由世行、亚行指定的审计师对其进行审计。

(4)采购计划

世行、亚行贷款项目的招标和采购均按照该贷款项目采购计划中规定的合同划分、招标采购方式、世行、亚行审查要求和时间表进行。

合同不允许被分割成更小的合同从而使其不适于采用国际竞争性招标(1cb)程序，除非得到世行、亚行的事前同意。

(5)世行、亚行对采购的审查和不反对

世行、亚行要审查借款人的采购计划、程序、招标文件、评标报告、授标建议以及合同，以确保采购过程是按照双方同意的程序进行。世行、亚行的审查分为事前审查和事后审查2种。

对于须经世行、亚行事前审查的所有合同，只有在获得世行、亚行的不反对意见之后才能进行下一步的采购活动，否则有被宣布为错误采购而不能获得贷款的风险。

(6)语言

世行贷款项目国际招标可以使用英语、法语或西班牙语，亚行贷款项目国际招标可以使用英语。除上述语言外，借款人可以选择用另一种语言翻译采购文件。

世行、亚行贷款项目国内招标可以只使用借款国本国语言招标、投标和签订合同。如果世行、亚行审查需要，借款人需要将采购文件翻译为英语提供审查。

例题

【例题4】与我国工程建设项目采购相比，世行、亚行贷款项目采购的主要特点有( )

a．招标文件通常只用英文编写

b．土建工程招标通常采用最低评标价法

c．不密封投标文件通常不被拒绝

d．评标委员会的人数可以是双数

e．低于成本价格的投标可以接受

【答案】bcde

【解析】世行贷款项目国际招标可以使用英语、法语或西班牙语，亚行贷款项目国际招标可以使用英语。除上述语言外，借款人可以选择用另一种语言翻译采购文件。世行、亚行贷款项目国内招标可以只使用借款国本国语言，但借款人需要将采购文件翻译为英语提供审查，见10.3.9。注意前后知识点的前后联系。

(7)货币

世行、亚行贷款项目国际招标可以使用多种货币招标、投标和支付，一般不超过3种货币，国内招标可以只使用借款国本国货币招标、投标和支付。

(8)中国的世行、亚行项目采购特点

中国的世行、亚行贷款项目国际招标几乎全部通过持有商务部批准的国际招标代理机构资格证书的招标公司代理。