世行、亚行贷款项目咨询服务采购
本节知识架构：
10．7．1 采购方式
10．7．2咨询服务选择程序
采购方式
世行、亚行贷款项目咨询服务采购有7种采购方式：基于质量和费用的选择(qcbs)、基于质量的选择(qbs)、基于资格的选择(cqs)、单一来源选择(sss)、单个专家选择(ic)、在预算固定情况下的选择(fbs)和最低费用选择(lcs)。
世行、亚行主要推荐基于质量和费用的选择，最后两种方式使用较少，可以认为是qcbs或qbs的变种。
例题12
下列属于世行、亚行主要推荐咨询服务采购方式为：
a.基于质量和费用的选择(qcbs) b.基于质量的选择(qbs)
c.基于资格的选择(cqs) d.单一来源选择(sss)
【答案】a
基于质量和费用的选择
基于质量和费用的选择(quality and cost based selection)：即选择咨询人时考虑质量／技术和报价的选择方式。
咨询人同时递交分开密封的技术建议书和财务建议书，雇主先打开和评审技术建议书，然后再打开和评审技术分合格的咨询人的财务建议书，技术分(80％)加财务分(20％)最高的咨询人中标。
基于质量的选择
基于质量的选择(quality based selection)：即选择咨询人时只考虑质量／技术的选择方式。
开始咨询人可以只递交技术建议书，或同时递交分开密封的技术建议书和财务建议书，雇主先打开和评审技术建议书，技术最高的咨询人即中标，然后再递交或打开技术分最高的咨询人的财务建议书，进行合同谈判。
基于资格选择
基于资格选择(consultant qualification selection)：即选择咨询人时只考虑资格的选择方式。
咨询人只需要响应雇主的感兴趣函(express 0f interest，eoi)征求函(re-quest for eoi，reoi)，递交自己的资格和经验，雇主根据咨询人的资格即可选定咨询人，选中的咨询人在根据雇主的工作大纲tor，递交合并的技术和财务建议书。这种方式只适用于30万美元以下的小合同。
单一来源选择
单一来源选择(single source selection)，即无竞争的选择方式。
单一来源的选择只可在世行、亚行批准的特殊例外的情况下使用，如：任务为该公司以前承担的工作的自然连续；处理意外情况，例如救灾，和借款人宣布和世行、亚行接受的紧急情况；很小的任务；或对该任务而言，只有一家公司是合格的或具有特殊价值的经验等。
单个专家选择
单个专家选择(individual consultant)：即咨询任务由单个咨询人完成。
适用于不需要一组或几组咨询专家；不需要外部(公司总部)额外的专业支持；个人的经验和资历是最主要的要求。单个咨询人合同一般都很小。
咨询服务选择程序
咨询服务qcbs的选择程序包括以下步骤：准备任务大纲(tor)→准备费用估算及预算，短名单选择标准→登广告→准备咨询人短名单→准备并发出建议书征询文件(rfp)-包括邀请信(loi)-咨询人须知(itc)-任务大纲tor-建议的合同草案→收到建议书→评审技术建议书→考虑质量→公开开启财务建议书→评审财务建议书→最终评审质量和价格→谈判并对选定的公司授予合同。
任务大纲
工作大纲或任务大纲tor是咨询服务建议书征求文件中最重要的文件，雇主在咨询任务开始时起草。任务大纲应明确规定工作任务的目的、目标及范围，并提供背景情况，以便于咨询人准备其建议书。
感兴趣函(eoi)和感兴趣函征求广告(reoi)
为获得有兴趣者的意向表示(eoi)，世行、亚行借款人应在采购总公告中包括一份预期咨询任务的清单。借款人还应将具体合同的广告(reoi)刊登在至少一份国内广泛发行的报纸、杂志或网站上。
长名单和短名单
世行、亚行贷款项目借款人负责从响应reoi的咨询人的长名单中选择5—7家咨询人进入短名单。短名单应包括地理分布广泛的六家公司，即来自任一国家的公司不得超过两家。
建议书征求文件
建议书征询文件应包括：邀请信；咨询人须知及其资料表；任务大纲；合同草案。
具体合同的建议书征询文件可以修改咨询人须知的资料表，但修改应该尽可能少，并征得世行、亚行的同意。任何修改都应该放在咨询人须知的资料表中。
技术建议书和财务建议书
世行、亚行咨询服务主要采用技术建议书和财务建议书分开的双信封方式选择咨询人，目的是为了不让财务报价影响技术评审的公平性。咨询人编制建议书的时间一般不应少于四周或超过三个月。
递交和开启建议书
为了保证程序的公正性，技术和财务建议书应分别装在密封的信封中提交。技术建议书在建议书征求文件rfp中规定的地点接收并开启。财务建议书则应在公开启封前保持密封并保存在声誉良好的公共审计师或独立机构处。
评审建议书
建议书征求文件应说明评审技术建议书的标准和子标准，以及这些标准的最高分和最低及格技术分，低于最低及格技术分的建议书将被认为是不响应而被拒绝。最低及格技术分的范围一般是满分100分制的70～85分。
评审标准的具体权重必须在下面示范的范围内：
咨询人的专门经验 0～10分
工作方法 20～50分
关键专家 30～60分
知识转让 0～10分
本国专家的参与 0～lo分
总分 100分
财务建议书的评审很简单，即报价最低的财务建议书100分，其他建议书的财务得分按其报价成反比递减。技术分的80％加财务分的20％即每位咨询人的总分。
咨询服务合同类型
世行、亚行咨询服务的合同有总价包干合同(lump sum contract)和以时间为基础合同(time based contract)。
总价包干合同主要用于那些服务的范围和期限以及要求咨询人提交的产品都很明确的任务，被广泛应用于简单的规划和可行性研究、环境研究、标准或普通建筑物的详细设计等。
以时间为基础合同适用于难于定义或固定服务的范围和时间长短的合同以时间为基础的合同需要由雇主严密监督和管理，以确保该任务各项工作取得令人满意的进展。
例题13
下列属于世行、亚行咨询服务的合同主要类型的是：
a. 总价包干合同 b.可调总价合同
c.固定单价合同 d. 以时间为基础合同
e.成本加酬金合同
【答案】ad