讲课内容：第一章1-4节

第一章　报关与海关管理

大纲要求：应当掌握、熟悉的内容以“★”号标记，需要了解的内容以“☆”号标记。

重点：报关的概念；自理报关、代理报关、直接代理报关、间接代理报关的含义；海关的任务；我国海关的法律体系；海关的权力；海关权力行使的基本原则；海关的管理体制与设关原则；报关单位的概念与类型；报关单位的注册登记；报关单位的报关行为准则；海关对报关单位的分类管理；报关单位的海关法律责任；报关员的概念和资格取得；报关员注册与执业；报关员的海关法律责任等。

难点：海关的权力（包括各种海关权力的记忆和区分等）；报关企业注册登记；海关对报关单位的分类管理；报关单位违反海关监管规定的行为及其处罚；报关员的海关记分考核管理等。

 

第一节 报关概述

一、报关的含义★

一般而言，报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、或者运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。

报关和通关的异同:

1.共同点：都是对运输工具,货物,物品的进出境而言。2007年单选题第1题涉及报关针对的对象：进出境的货物、物品和运输工具。

2.区别：报关仅指办理进出境手续及相关手续，是从海关行政管理相对人的角度来看；而通关还包括海关对进出境运输工具，货物，物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。所以一定程度上讲，通关的含义要比报关更为广泛。

另外，需要注意“报关”和“申报”含义的区别，2006年判断题第3题曾涉及该内容。

此外，在货物进出境过程中，有时还需要办理“报检”手续。一般情况下，报检手续的办理要先于报关手续。

 

二、报关的分类

（一）按报关对象分为，对运输工具的报关，货物报关，物品报关

（二）按报关目的分为，进境报关和出境报关

（三）按报关实施者不同分为，自理报关和代理报关

1.自理报关★

进出口货物收发货人自行办理报关业务称为自理报关。根据我国海关目前的规定，进出口货物收发货人必须依法向海关注册登记后方能办理报关业务

2.代理报关★

接受进出口货物收发货人的委托找理其办理报关手续的行为。

根据代理报关法律行为责任承担者不同，代理报关又分为直接代理报关和间接代理报关。2006年判断题第4题涉及该内容。

需要注意直接代理报关和间接代理报关的的形式和法律责任：

（1）直接代理报关

直接代理报关是指报关企业接受委托人的委托，以委托人的名义办理报关业务的行为。这是一种委托代理行为，法律责任直接作用于被代理人。

（2）间接代理报关

报关企业接受委托人的委托，以报关企业自身的名义向海关办理报关业务的行为。法律后果将直接作用于报关企业，由报关企业承担收发货人自己报关时应承担的相同的法律后果。 2007年判断题第1题涉及该内容。

2010年多选第3题

3.在海关注册登记的某进出口公司自行进口货物，可以——办理报关手续。

a.由企业自身的报关员     b.委托其他进出口公司

c.委托国际货运代理公司   d.委托报关行

 

答案：acd

解释：进出口公司已在海关注册登记，可以自己办理报关，b选项没有注明已在海关注册登记，所以不能确定是否可以办理报关业务。

4.有关代理报关业务中的法律责任问题，以下表述正确的是（）

a.进出口货物收发货人未按照规定向报关企业提供所委托报关事项的真实情况，应承担相应的法律责任。

b.报关企业对委托人所提供的情况真实性未进行合理审查，应承担相应的法律责任。

c.以直接代理方式报关的，报关企业因违反规定造成海关少征税款，应承担相应的法律责任。

d.以间接代理方式报关的，报关企业不承担纳税责任。

答案：abc

三、报关的基本内容

（一）进出境运输工具报关的基本内容

1.运输工具申报的基本内容：

2.运输工具舱单申报☆

2008年判断题第3题：进境运输工具载有货物、物品的，运输工具负责人应当在规定时限向海关传输原始舱单主要数据，并在进境货物、物品运抵目的港以前向海关传输原始舱单其他数据。

【答案】  对

2010年判断题第1题

1.进出境运输工具负责人应当按照海关备案的范围在规定时限向海关传输舱单电子数据

答案：对

（二）进出境货物报关的基本内容

2005年多选题第2题涉及该内容。

（三）进出境物品报关的基本内容

1.进出境行李物品的报关☆

红绿通道制度：进出境旅客再向海关申报时，可以分别在以红色和绿色作为标记的两种通道中进行选择。带有绿色标志的通道又称“无申报通道”（又称“绿色通道”），适用于携带物品在数量和价值上均不超过免税限额，且无国家限制和禁止进出境物品的旅客；带有红色标志的通道又称“申报通道”（又称“红色通道”），适用于携带有应向海关申报物品的旅客。对于选择红色通道的旅客，必须填写“中华人民共和国海关进出境旅客行李物品申报单”或海关规定的其他申报单证，在进出境地向海关作出书面申报。

2.进出境邮递物品的报关☆

进出境邮递物品的申报方式由其特殊的邮递运输方式决定。我国是《万国邮政公约》的签约国，根据《万国邮政公约》的规定，进出境邮包必须由寄件人填写“报税单”（小包邮件填写绿色标签），列明所寄物品的名称、价值、数量，向邮包寄达国家的海关申报。进出境邮递物品的“报税单”和绿色标签随同物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关。

3.进出境其他物品的报关（2009版教材新增内容，但大纲并未涉及。）

（1）暂时免税进出境物品

（2）享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员进出境物品