第 1 章  法律法规概述

考点1   我国测绘法律法规现状

考点2   我国测绘法规定的基本法律制度

考点3   测绘活动相关的法律法规

 

考点1  我国测绘法律法规现状

1. 测绘法律（全国人大）

《中华人民共和国测绘法》，简称《测绘法》。

2. 行政法规（国务院全体会议）  4个

《地图编制出版管理条例》

《测量标志保护条例》

《测绘成果管理条例》

《基础测绘条例》

 

3. 部门规章（各部、委、行、署）  6个

《测绘行政处罚程序规定》

《测绘行政执法证管理规定》

《房产测绘管理办法》

《重要地理信息数据审核公布管理规定》

《地图审核管理规定》

《外国的组织或个人来华测绘管理暂行办法》

 

4. 重要规范性文件（国测及相关部门）  共17个

《国家涉密基础测绘成果资料提供使用审批程序规定》

《测绘资质管理规定》     《测绘资质分级标准》

《注册测绘师制度暂行规定》

《测绘作业证管理规定》   《测绘市场管理暂行办法》

《建立相对独立平面坐标系统管理办法》

《测绘标准化工作管理办法》

《地理信息标准化工作管理规定》

《测绘计量管理暂行办法》

 

4. 重要规范性文件（国测及相关部门）  共17个

《测绘质量监督管理办法》

《测绘生产质量管理规定》

《关于加强测绘质量管理的若干意见》

《测绘成果质量监督抽查管理办法》

《关于汇交测绘成果目录和副本实施办法》

《测绘科学技术档案管理规定》

《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》

5. 地方性法规与政府规章（了解）

 

考点2  我国测绘法规定的基本法律制度

对《测绘法》九章内容进行归并，形成10个方面的法律制度：测绘管理、测绘基准和测绘系统、维护国家安全和权益、测绘活动主体资质资格与权利保障、测绘项目承发包、基础测绘、维护不动产权益、测绘标准化和质量管理、测绘成果管理、测绘基础设施保护。

 建议：熟记《测绘法》内容。

 

考点3  测绘活动相关的法律法规（了解）

《行政许可法》、《招标投标法》、《反不正当竞争法》

《合同法》、《标准化法》、《计量法》

《保守国家秘密法》、《行政区域界线管理条例》

《物权法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》

《互联网信息服务管理办法》、《外商投资电信企业管理规定

 

模拟题（单选）

我国测绘法自（a ）开始实行。

  a. 1993.7.1                                               b. 1992.12.28

  c. 2002.8.9                                               d. 1995.12.1

对基础测绘的分级管理、规划和计划制定、经费来源、组织实施、成果更新、信息共享等作出规定的是（b ）。

  a. 《中华人民共和国测绘成果管理条例》

  b. 《基础测绘条例》

  c. 《中华人民共和国测量标志保护条例》

  d. 《重要地理信息数据审核公布管理规定》

模拟题（单选）

外国的组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动，必须经国务院测绘行政主管部门会同（ ）批准。

  a. 当地省级测绘主管部门

  b. 当地人民政府

  c. 军队测绘主管部门

  d. 外交部

【答案】c

 

第 2 章  测绘资质资格（重点章）

考点1  测绘资质管理

考点2  测绘执业资格与注册测绘师

考点3  测绘人员权利保护和测绘作业证

考点4  涉外测绘

 

考点1  测绘资质管理

针对的是从事测绘工作的测绘单位

测绘行政主管部门             从事测绘活动的单位

 

资质审查、发放资质证书、依法监督、查处无证测绘

1. 测绘资质管理的概述

法律依据：《测绘法》第二十二条“国家对从事测绘活动

的单位实行测绘资质管理制度”。

资质分级：分为甲、乙、丙、丁四级，甲级最高。

2. 测绘资质管理机构的职责（掌握）

国务院测绘行政主管部门（国家测绘局）：

统一监督管理全国测绘资质，制定测绘资质管理具体办法

规定测绘资质证书式样

负责全国甲级测绘资质的审查、发证

查处重大的无证测绘案件

省、自治区、直辖市测绘行政主管部门：

本区域内测绘资质的监督管理

受理本区域内测绘单位资质申请，和甲级测绘资质申请的初审

乙、丙、丁级测绘资质的审查、发证

查处本区域内违反测绘资质管理规定的案件

 

3. 测绘单位资质条件

有与其从事的测绘活动相适应的专业技术人员

有与其从事的测绘活动相适应的技术装备和设施

有健全的技术、质量保证体系，测绘成果资料档案管理与保密制度

具备一定的测绘生产能力，具有企业或者事业单位法人资格

有满足测绘活动需要的办公场所

 

4. 测绘资质业务范围

测绘资质业务范围包括：大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务，共十二类业务。

丙级测绘资质的业务范围仅限于工程测量、摄影测量与遥感、地籍测绘、房产测绘、地理信息系统工程、海洋测绘，且不超过上述范围内的4项业务。      

丁级测绘资质的业务范围仅限于工程测量、地籍测绘、房产测绘、海洋测绘，且不超过上述范围内的3项业务。

 

5. 测绘资质申请与审批

申请材料：见《测绘资质管理规定》第十条第一款，共11项材料。

变更业务范围申请材料：见《测绘资质管理规定》第十条第二款，共四项材料。

初次申请限制：原则上不得超过乙级。但是申请的测绘业务只设甲级的除外。

对审批机关要求：应当在办公场所和政府网站公示测绘资质；许可的依据、条件、程序和期限；应当推行电子政务，方便申请单位采用测绘资质管理信息系统，以数据电文方式进行在线申请。 

申请受理、审查、发证：自收到申请材料之日起5日内作出受理决定。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五日内一次告知申请人需补齐的全部内容；申请单位涉嫌违法测绘被立案调查的，案件结案前，不受理其测绘资质申请。测绘资质申请受理后，审批机关应当自受理申请之日起20日内作出审批决定；不能按时作出审批的，经审批机关领导批准，可延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。…

 

5. 测绘资质申请与审批

申请单位符合法定条件的，审批机关应当作出拟批准的书面决定，向社会公示7日，并于作出正式批准决定之日起10日内向申请单位颁发测绘资质证书；审批机关作出不予批准的决定，应当向申请单位书面说明理由。

测绘资质证书：正、副本，具有同等法律效力。   有效期最长不超过5年。

编号形式：等级+测资字+省（自治区、直辖市）编号+顺序号

有效期满，测绘单位应当在期满60日前，向审批机关申请办理延续手续；对有效期内，无不良记录的，有效期延续5年。

测绘资质的升级：测绘单位取得资质证书之日起，原则上3年后方可申请升级。

证书换新和补证：交回原证书；遗失证书，应当及时在公众媒体上刊登遗失声明，并持补证申请办理补证手续，审批机关应当在5日内办理完毕。

 

6. 测绘资质年度注册

年度注册时间：每年3月1日至31日；取得资质未满6个月的单位，可以不参加年度注册。

年度注册程序：填写《测绘资质年度注册报告书》，并报送主管部门；主管部门受理、核查有关材料；主管部门对符合年度注册条件的，予以注册，对缓期注册的，应书面说明理由；  省级主管部门向社会公布年度注册结果。

年度注册核查的主要内容：单位情况---从业人员---完成的测绘项目---不良记录等。

缓期注册的情形：未按时报送年度注册材料或材料不齐全不符合规定要求的；测绘资质证书记载事项应当变更而未申请变更的；测绘仪器未按期检定的；未按照规定备案登记测绘项目的；经检查发现有测绘成果质量批次不合格的；未按照规定汇交测绘成果的；无正当理由未参加年度注册的；存在不良信用记录的。

7. 测绘资质注销、降低等级及核减业务范围

10种情形：有效期满未延续的；测绘单位依法终止的；测绘资质审查决定依法被撤销、撤回的；测绘资质证书依法被吊销的；测绘单位在2年内未承担相应测绘项目的；甲乙级测绘单位在3年内未承担单项合同额分别为100万元以上和50万元以上测绘项目的；测绘单位年度注册材料弄虚作假的；测绘单位不符合相应测绘资质标准条件的；缓期注册期间逾期未整改或者整改后仍不符合规定的；测绘单位连续2次被缓期注册的。

8. 不予批准升级和变更业务范围的几种情况

6种情形：采用不正当手段承接测绘项目的；将承接的测绘项目转包或者违规分包的；经监督检验发现有测绘成果质量批次不合格的；涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让《测绘资质证书》的；允许其他单位、个人以本单位名义承揽测绘项目的；有其他违法违规行为的。

 

考点2  测绘执业资格与注册测绘师

1. 测绘执业资格的概念

可以从以下几个方面来理解：

专业准入控制；

行政许可；

具有特定对象，不是所有专业都有（责任较大、通用性强、专业技术性强、关系公共利益）。

测绘执业资格的自然人应当具备的知识、技术水平和能力：

测绘理论知识

基本的测绘专业技术水平

从事测绘工作的能力

具备一定的法律知识和运用法律知识处理事务的能力

 

2. 测绘执业资格管理制度

测绘行政主管部门                 自然人

 

考试、发放资格证书、审验注册、查处

3. 注册测绘师

概念：具有法定执业资格的测绘专业技术人员。

特征：必须有证书、必须注册、从事测绘活动。

取得注册测绘师资格应当具备的条件：政治条件；业务条件：学历+工作年限；考试合格。

注册测绘师的注册：

注册的意义：行业标准、技术和方法等不断在变化。

注册的管理主体：国家测绘地理信息局为注册审批机构，各 省（自治区、直辖市）测绘行政主管部门负责注册的审查工作。

 

申请注册应当具备的条件：有资格证书、受聘于一个且仅有一个测绘资质单位。

申请注册：通过聘用单位所在地的测绘行政主管部门，向省一级主管部门提出注册申请。

初始注册：取得资格证书之日起1年内提出注册申请；提交初始注册申请表、资格证书、与聘用单位签订的劳动或聘用合同、逾期申请注册人员的继续教育证明材料。

延续注册：有效期满后，符合条件的，在期满前30个工作日内申请延续注册；提交延续注册申请表、聘用合同、达到注册期内继续教育要求的证明材料。

变更注册：主要针对的是注册测绘师变更执业单位；变更注册后，注册证和执业印章在原注册期内继续有效；提交变更申请表、新聘用合同和工作调动证明、解除合同证明、退休人员退休证明。

审批：省一级主管部门负责注册审查工作，国家测绘地理信息局审批。

不予注册情形：不符合注册条件的；不具有完全民事行为能力的；刑事处罚尚未执行完毕；处罚完毕之日起至申请日不满3年的等。

注销注册：不具有完全民事行为能力的；申请注销注册的；注册有效 期满且未延续注册的；被依法撤销注册的；受到刑事处罚的；与聘用单位解除劳动关系的；聘用单位被取消资质或吊销营业执照的；本人过失造成重大经济损失的等。

继续教育：是延续注册、重新申请注册和逾期初始注册的必备条件。

分必修课和选修课，均为60学时。

注册测绘师的权利义务：

享有的权利（熟悉）

履行的义务（掌握）

 

考点3  测绘人员权利保护和测绘作业证

1. 测绘作业人员权利保护的意义

测绘时与测区的单位和个人发生关系，没有合法身份保护和法律条文支持，不利于测绘工作开展。

2. 《测绘法》中有关规定

①测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件

测绘作业证件发放的对象---从事野外作业的测绘人员

测绘作业证件使用的条件---从事测绘活动时

测绘人员的义务---持测绘作业证件作业，接受查验

 

2. 《测绘法》中有关规定

②任何单位和个人不得妨碍、阻挠测绘人员依法进行测绘活动

赋予测绘作业证件人员合法权利，不受到任何妨碍和阻挠；

赋予测绘活动涉及的单位和个人查验测绘作业证件权利；

明确测绘活动涉及的单位和个人的义务---查验测绘作业证件合法后，应提供便利，不得妨碍、阻挠工作。

③测绘作业证件的式样由国务院测绘行政主管部门统一规定，在全国通用；

④测绘人员使用永久性测量标志，必须持有测绘作业证件

 

3. 测绘作业证

1）测绘作业证件效力的有限性

适用下列情况：与从事测绘活动所在地的政府、单位、个人联系时； 使用测量标志时； 接受测绘管理部门执法监督检查时； 进入机关、厂矿、住宅、耕地或其他地块时；办理与所进行的测绘活动相关的其他事项时。

不适用情形：进入保密单位、军事禁区和法律法规规定的需要特殊审批的区域。除了测绘作业证件外，还需要相应的批准文件。

 

2）测绘作业证的取得

取得的条件： 须在具有测绘资质的单位从业（由测绘资质单位为本单位测绘人员申请，个人不能直接申请）； 申领作业证的人员应当主要是从事测绘外业工作的人员和其他需要持有测绘作业证的人员。

申请的办法和程序： 准备申请材料；提出申请（申请单位向单位所在地省一级主管部门或委托的市（地）一级主管部门提出申请）； 审核发证（30日内完成审核发证工作）。

测绘作业证的注册： 由省一级主管部门或其委托的市（地）级主管部门负责注册核准；每次注册核准有效期为3年；期满前30日内，由测绘单位将测绘作业证提交省一级或委托的市（地）级主管部门注册核准。

测绘作业证的补发和换新： 测绘人员调往其他测绘单位的，由新调入单位重新申领测绘作业证； 测绘单位办理遗失证件的补证和旧证换新证的，主管部门应当自收到申请之日起30日内，完成补（换）证工作。

 

考点4  涉外测绘

1. 涉外测绘管理

1）概念

指对外国的组织或者个人来华从事非商业性测绘活动或者采取合资、合作的方式从事商业性测绘活动以及一次性测绘活动的监督管理。

必须遵守中国的法律、行政法规的规定；  不得涉及中国的国家秘密；  不得危害中国的国家安全。

 

2. 来华测绘活动资质的审批

国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门负责来华测绘的审批；县级以上各级主管部门依法对来华测绘监督管理。

1）外国组织或个人申请来华测绘需要提交的资料

来华测绘申请表； 项目立项批准文件； 按照法律法规规定应当提交的有关专业部门的批准文件； 外国组织或个人的身份证明和有关资信证明； 测绘活动的范围、路线、测绘精度及测绘成果的形式； 测绘活动使用的测绘仪器、软件和设备； 我国现有测绘成果不能满足项目需要的情况说明。

 

2）合资、合作企业申请测绘资质的审批

合资合作企业申请测绘资质应当分别向国务院测绘行政主管部门和其所在地的省一级测绘行政主管部门提交申请材料。

合资合作企业申请测绘资质应当具备的条件：符合《测绘法》以及外商投资的法律法规的有关规定； 符合《测绘资质管理规定》的有关要求； 合资合作企业须中方控股； 已经依法进行企业登记，并取得中华人民共和国法人资格。

合资合作企业从事测绘活动不得从事：大地测量； 测绘航空摄影； 行政区域界线测绘； 海洋测绘； 地形图和普通地图编制； 导航电子地图编制； 国务院测绘行政主管部门规定的其他测绘活动。

 

3）一次性测绘管理

概念：指外国的组织或个人在不设立合资、合作企业的前提下，经国务院及其有关部门或者省（自治区、直辖市）人民政府批准，来华开展科技、文化、体育等活动时，需要进行的一次性测绘活动。

原则：经国务院及其有关部门或者省（自治区、直辖市）人民政府批准，来华开展科技、文化、体育等特定活动； 经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准； 与中国的有关部门和单位的测绘人员共同进行； 必须守法，不得涉及国家秘密和危害国家安全。

监督管理：县级以上测绘行政主管部门依法对一次性测绘履行监督管理职责，主要监督内容有----是否涉及国家安全和秘密； 是否按照国务院测绘行政主管部门批准的内容进行； 是否保证了中方测绘人员全程参与具体测绘活动；是否按照有关规定汇交测绘成果副本或者目录。

 

模拟题（单选）

测绘单位的资质证书的式样，由（ ）统一规定。

  a. 建设部                   b. 国土资源部

  c. 国务院测绘行政主管部门   d. 军队测绘主管部门

【答案】c

初次申请测绘资质原则上不得超过（ ）。

  a. 甲级        b. 乙级

  c. 丙级        d. 丁级

【答案】b

 

模拟题（单选）

对以不正当手段取得《中华人民共和国注册测绘师资格证书的，由发证机关收回。自收回该证书之日起，当事人（ ）内不得再次参加注册测绘师资格考试。

  a. 1年            b. 2年

  c. 3年            d. 5年

【答案】c