第二章    财政支出理论与内容

第一节  财政支出的分类及其经济影响

知识点一、财政支出的分类（必考点）

（一）按财政支出的经济性质分类

按财政支出的经济性质分类，可以将财政支出分为购买性支出和转移性支出。

　　1、购买性支出    直接表现为政府购买商品或劳务的活动。在这样的一些支出安排中，政府如同其他经济主体一样，从事等价交换的活动。如政府各部门的行政管理费支出、各项事业的经费支出等，有一个共同特点，一手付出资金，另一手相应获得了商品和劳务，履行了国家的各项职能。

 

2、转移性支出    直接表现为资金的无偿的、单方面的转移，主要包括政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出。这些支出有一个共同点：政府财政付出了资金，却无任何商品和劳务所得。在这里，不存在任何交换的问题。这类支出并不反映政府部门占用社会经济资源的要求，相反，转移只是在社会成员之间的资源再分配，政府部门只充当中介人的作用。

财政支出的经济性质分类

	购买性支出	转移性支出
直接表现	政府购买商品或劳务的活动	资金的无偿的、单方面转移
范围	包括购买进行日常政务活动所需要的商品与劳务的支出，也包括用于进行国家投资所需的商品和劳务的支出	政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出
特点	遵循等价交换的原则	政府财政付出了资金，未获得任何商品和劳务

 

（二）按财政支出在社会再生产中的作用分类

按财政支出在社会再生产中的作用分类，将财政支出分为补偿性支出、消费性支出和积累性支出。

（一） 内容

按财政支出在社会再生产中的作用分类	（1）补偿性支出	用于补偿生产过程中消耗掉得生产资料方面的支出	目前财政用于补偿性支出的项目大大削减
	（2）消费性支出	财政用于社会共同消费方面的支出	文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防费等项目支出
	（3）积累性支出	财政直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出	基本建设支出、流动资金支出、国际物资储备支出、生产性支出

（二）意义

便于社会了解国家财政分配与国民经济发展之间的关系，考察财政分配在促进经济发展方面的作用。

 

【例题】（2013年真题）下列财政支出项目中，属于积累性支出的是（）

a.国家物资储备支出

b.国防支出

c.社会福利救济支出

d.行政管理支出

【答案】：a

 

（三）按财政支出的目的性分类

按财政支出的目的性分类，财政支出可以分为预防性支出（国防、司法、公安和政府行政部门的支出）和创造性支出（经济、文教、卫生和社会福利）。

 

【例题】（  ）属于预防性支出

a．国防支出   b、司法支出  c、经济支出  d、文教支出   e、政府行政部门支出

【答案】abe

【解析】本题考查预防性支出的内容。cd属于创造性支出。

 

（四）按政府对财政支出的控制能力分类

按政府对财政支出的控制能力分类，将财政支出分为可控制性支出和不可控制性支出。“控制能力”是指政府可根据经济形势的变化和财政收入的可能而对财政支出进行调整的能力。其中，不可控制性支出理解为根据现行法律、法规所必须进行的支出，不得随意停付或逾期支付，也不得任意消减其数额。这类支出一般 包括两类：一类是国家法律、法规明确规定的个人享受的最低收入保障和社会保障；另一类是政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目，如债务利息支出、对地方政府的补贴等。而可控制性支出弹性较大。

 

【例题】按照政府对财政支出的控制能力，财政支出可分为可控制性支出和不可控制性支出，其中不可控制性支出包括（  ）

ａ、社会保障支出   ｂ、债务利息支出  ｃ、基本建设支出 

ｄ、对地方政府的补贴支出             ｅ、流动资金支出

【答案】abd

【解析】本题考查不可控制性支出的内容，ce属于可控制性支出。

 

（五）按财政支出的受益范围分类

按财政支出的受益范围分类，财政支出分为一般利益支出和特殊利益支出。一般利益支出是指全体社会成员均可享受其所提供的利益的支出，包括国防支出、司法支出、行政管理支出等；特殊利益支出是指对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的支出，包括教育支出、医疗支出、企业补贴支出、债务利息支出等。

 

【例题】下列属于特殊利益支出的有（  ）

a．教育支出   b。医疗卫生支出  c。国防支出  d。司法支出   e。行政管理支出

【答案】ab

【解析】本题考查特殊利益支出的内容。cde属于一般利益支出。

 

知识点二、财政支出的经济影响（常考点）

（一）购买性支出对经济的影响

1、对流通领域的影响

在现代市场经济条件下，社会总需求是由个人与经济组织的消费需求、个人与经济组织的投资需求和政府的消费性需求所构成的，政府购买性支出对社会总需求的形成有着重大影响。政府购买性支出的增减变动直接制约社会总需求的形成 。 财政的购买性支出是现代市场经济条件下各种商品和劳务销售得以实现的一个必不可少的条件。

 

【例题】在社会总需求中，占主要地位的是（   ）

a．个人消费需求   b、企业消费需求  c、企业投资需求  d、个人投资需求

【答案】a

2、 对生产领域的影响

（1）当购买性支出增加时，政府对商品和劳务的需求增长，会导致市场价格水平上升，生产企业利润率提高，企业会因利润率提高而扩大生产；所需的生产资料增多，又可能推动生产生产资料的企业扩大生产；所需劳动力的增多，又引起就业人数的增多，从而引起消费品的社会需求膨胀，生产消费品的企业的生产规模同样可能因之而扩大。因此，购买性支出的增加，往往会通过直接或间接刺激社会总需求的增加，导致社会生产的膨胀，形成经济繁荣的局面。

（2）当购买性支出减少时，会出现相反的情况，即政府对商品和劳务的需求减少，市场价格下降，生产企业利润率下降，企业紧缩生产，所需生产资料和劳动力减少。最终形成经济萎缩局面。

 

【例题】当政府的购买性支出增加时，其影响是（  ）

a、 直接减少社会总需求  b、间接减少社会总需求  c、形成经济萎缩  d、形成经济繁荣

【答案】d

【解析】本题考查购买性支出增加的影响。政府购买性支出的增加，增加国民收入，形成经济繁荣局面。

 

2、 对分配领域的影响

（1）财政用于购买性支出的总额不变，只是所购买的商品或劳务的结构发生变化。结果是各有关企业从政府购买性支出中所获得的利润在比例上会发生变化，整个社会的收入分配状况会因政府购买性支出结构的变动而受到相应的影响。

（2）财政用于购买性支出的总额发生变化，或增或减，结构保持不变。当购买性支

出增加时，国民收入随之增加，资本的利润率和劳动力的工资率都会提高；反之，相反。

 

【例题】当政府购买性支出减少时，产生的结果是（  ）

a、 直接减少社会总需求  b、劳动力的工资率提高  c、形成经济萎缩

d、形成经济繁荣         e、劳动力的工资率降低

【答案】ace

【解析】本题考查购买性支出减少的影响。购买性支出普遍减少时，社会生产萎缩---国民收入减少---资本的利润率和劳动力工资率都会有所降低。

 

（二）  转移性支出对经济的影响

1、对流通领域的影响  财政的转移性支出，主要是由财政补贴、债务利息、失业救济、养老保险等方面的支出构成的。财政的转移性支出部分会通过各种途径直接或间接转化为社会的消费支出和企业的投资支出，从而制约社会总需求的形成。

2、对生产领域的影响  视对象为个人或家庭而不同。若对象是个人，对生产的影响是间接的；若对象是企业，对生产的影响是直接的。

3、对分配领域的影响  财政的转移性支出有可能在初次分配中形成的国民收入分配格局。以个人或家庭为对象的转移性支出，是在国民收入已经完成初次分配的基础上进行的再分配，结果会将高收入阶层的一部分收入转移到低收入阶层的居民手中。以企业为对象的转移性支出，导致国民收入在纳税企业与居民和获得补贴的企业之间的转移，有利于国民收入分配的合理化。

 

（二）  购买性支出与转移性支出对经济影响的比较

区别	购买性支出	转移性支出
1、对社会生产和就业影响	直接影响	间接影响
2、对政府效益约束不同	形成较强的效益约束	形成较弱的效益约束
3、对微观主体的预算约束不同	对微观主体的预算约束是硬的	对微观主体的预算约束是软的
4、执行财政职能的侧重点不同	资源配置较强	国民收入分配较强

 

【例题】（2013年真题）关于购买性支出与转移性支出对经济影响的说法，错误的是（）

a.转移性支出间接影响就业

b.购买性支出直接影响生产

c.转移性支出对政府的效益约束较强

d.购买性支出侧重执行资源配置职能

【答案】：c

【解析】c转移性支出对政府的效益约束较弱