第一篇 行政法律制度
本篇共7章，介绍行政法、行政主体、行政行为、行政许可、行政处罚、行政复议和行政诉讼制度。考试分数约占40分，主要涉及单选和多选题。
第一章 行政法基本理论概述
考情分析：
本章讲述行政法的基本理论。
应了解内容：行政、行政权的概念；监督行政法律关系。
应熟悉内容：行政法的概念、特征。
应掌握内容：行政法的基本原则；渊源；行政法律关系。
历年考试分值在2分左右。
内容精讲：
第一节　行政法概述
一、行政、行政权
行政法上的行政，是指公共行政，即指国家行政机关或依法享有行政权的组织对国家事务或公共事务的决策、组织、管理和控制。
它具体包含四层意思：
(1)行政活动的主体：国家行政机关或其它依法享有行政权的组织；
(2)行政活动的范围：管理国家事务和公共事务。
(3)行政活动的目的：实现对国家和公共事务的组织管理。
(4)行政活动的方法和手段：决策、组织、管理和调控。
行政权，是由国家宪法、法律赋予的，国家行政机关执行法律规范、实施行政管理活动的权力，是国家政权的组成部分。
二、行政法的概念与特征
1.行政法的概念
行政法，是关于行政权力的授予、行使、以及对行政权力进行监督控制和对其消极后果予以补救的法律规范的总称。它调整在行政权力的授予、行使、以及对其监督过程中发生的各类社会关系，尤其是行政权与其他国家权力和个人权利之间发生的社会关系。
行政权是行政法的核心。
2.行政法的特征
形式上的特征：①没有统一、完整的法典；②数量多，具有多种法律渊源。
内容上的特征：①内容广泛、包罗万象；②易于变动，以行政法规、规章形式表现的具体规范的稳定性相对较差；③行政法中往往包含实体与程序两种规范。

三、行政法的基本原则和渊源
1.行政法的基本原则
行政法的基本原则即行政法治原则，其可以分解为：①行政合法性原则；②行政合理性原则；③行政应急性原则。具体内容或含义见表1.1.1：

表1.1.1  行政法的基本原则


基本原则

含义

具体内容

行政合法性原则

行政权的存在、行使、必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触

行政权力的存在有法律依据

行政权力必须按照法定程序行使

行政合理性原则

行政行为的内容要客观、适度、符合理性。

行政行为应符合立法目的或立法动机

行政行为应建立在考虑相关因素的基础上

平等适用法律规范，符合公正法则

符合自然规律和社会道德，符合人类理性和公平正义观念

行政应急性原则

在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下的法律规定相抵触的措施

 
【例题1】合理性原则产生的主要原因在于（  ）
a.行政违法行为的存在             b.行政自由裁量权的存在
c.公务员政治、业务素质的差异     d.行政管理事项的复杂性、易变性
【答案】b
【解析】行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度，合乎理性。合理性原则产生的主要原因是行政自由裁量权的存在，产生的目的是防止行政自由裁量权的滥用。所以b项正确。
2.行政法的渊源
行政法的渊源，指行政法律规范的外部表现形式和来源。
（1）我国行政法的来源
我国行政法的来源广泛，一般来讲，包括宪法、法律、行政法规、行政规章、地方性法规、民族自治条例和单行条例等。考生需要掌握这些规范性法律文件的制定主体、效力层次。
①宪法：由国家最高权力机关（全国人民代表大会）制定，具有最高法律地位和法律效力。
②法律：由国家最高权力机关（包括全国人大和常委会）制定，是最重要的渊源。
③行政法规：由国务院制定，效力上次于宪法和法律，高于行政规章和地方法规。
④行政规章：部门规章，由国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定；地方规章，由各省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区市的人民政府制定。
⑤地方性法规：由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区市的人民代表大会及其常务委员会制定。
【特别提示】地方性法规是地方人大制定的，地方规章是地方人民政府颁布的，两者不一样。地方性法规的效力高于地方行政规章。
⑥民族自治条例、单行条例：自治区的自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准后生效；自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或自治区人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会和国务院备案。
⑦行政法的其他渊源：国际条例和协定中涉及的部分，对行政活动具有约束力的法律解释以及行政机关与执政党、社会组织联合发布的规范性文件。
【例题2】有权制定行政规章的行政机关包括(     )
a.国务院各部委及直属机构            b.省、自治区、直辖市人民政府
c.省、自治区、直辖市人民政府各部门 d.省、自治区、人民政府所在地的市人民政府
e.国务院批准的较大的市的人民政府
【答案】abde
【解析】《立法法》第71条第1款规定：“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。”该法第73条第1款规定：“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。” 所以abde项应入选。
【特别提示】地方政府各部门以及县级以下政府一律没有行政立法权。
（2）行政法渊源中效力冲突的解决方式：
①法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决；
②行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决；
③根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决；
④地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定，认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；
⑤部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。　
【例题3】根据《立法法》的规定，国务院部门规章与地方性法规之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。下列说法中正确的是（　　）。　　
a.国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定　　
b.各部门规章之间、各部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，它们对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决　　
c.认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决 　　
d.国务院认为应当适用地方性法规的，不应当决定在该地方适用地方性法规的规定　　
e.各部门规章之间、各部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，它们对同一事项的规定一致时，由国务院裁决　　　
【答案】ac