第五节乡和村庄建设规划管理
大纲要求
10.5.1熟悉乡、村庄规划管理的概念
10.5.2了解乡、村庄规划管理的目的和任务
10.5.3了解乡、村庄规划行政许可的程序
知识点一:乡和村庄建设规划管理的概念(常考点)
乡和村庄建设规划管理
是指乡、镇人民政府负责在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的申请,报送城市、县人民政府城乡规划主管部门,根据城乡规划及其有关法律法规以及技术规范进行规划审查,核发乡村建设规划许可证,实施行政许可证制度,加强乡和村庄建设规划管理工作的总称。
乡镇企业
指农村集体经济组织或者农民投资为主,在乡镇(包括所辖村)举办的承担支援农业义务的各类企业。所谓投资为主,是指农村集体经济组织或者农民投资超过50%,或者虽未超过50%但能起到控股或者实际支配作用。
乡村公共设施
指由人民政府、村民委员会、乡镇企业及其他企业事业单位、社会组织建设的用于乡村社会公众使用的或享用的公共服务设施。比如乡村文化教育设施、乡村医疗卫生防疫设施、乡村文艺娱乐设施、乡村体育设施、乡村社会福利与保障设施、乡村社会福利与保障设施、乡村商业金融服务设施、乡村行政管理与社会服务设施等。也就是为乡村人口和社会服务的公共建筑设施。
乡村公益事业建设
指直接或者间接地为乡村经济、社会活动和乡村居民生产、生活服务的公益公用事业建设。比如乡村公路与道路交通设施建设、乡村自来水生产建设、乡村电力供应系统建设、乡村信息与通讯设施建设、乡村防灾减灾设施建设、乡村生产与生活供应系统建设等。也就是支持和维持乡村健康发展的基础设施建设。
例题:乡村公益事业建设包括()。
a.乡村公路
b.乡村社会福利与保障设施(乡村公共设施)
c.乡村体育设施(乡村公共设施)
d.乡村自来水生产建设
e.乡村防灾减灾设施建设
知识点二:乡和村庄建设规划管理的任务
1.有效控制乡和村庄规划区内各项建设遵循先规划后建设原则进行,推进社会主义新农村建设
2.切实保护农用地、节约土地,为确保国家粮食安全做出具体贡献
3.合理安排乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设,提升农村发展建设水平
4.结合实际,因地制宜地引导农村村民住宅建设有规划地合理进行
知识点三:乡和村庄建设规划管理的审核内容
1.审核乡村建设的申请条件
建设单位或者个人,应当乡、镇人民政府提交关于进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设,以及村民住宅建设的申请报告,并附建设工程总平面设计方案等,填写乡村建设申请表。
2.审定乡村建设的规划设计方案
城市、县人民政府城乡规划主管部门接到乡、镇人民政府报送的乡村建设项目的申请材料后,核定该建设项目是否符合交通、环保、文物保护、防灾和保护耕地等方面的要求,是否符合关于乡村规划建设的法规和技术标准、规范的要求,然后,审定该乡村建设工程总平面设计方案。
3.审核农用地转用审批文件
城市、县人民政府城乡规划主管部门接到乡、镇人民政府报送的乡村建设项目的申请材料后,经审核,办理农用地转用审批手续。建设单位或者个人向城市、县人民政府城乡规划主管部门提交农用地转用审批文件,经审核无误,才能核发乡村建设规划许可证。
知识点四:乡和村庄建设规划管理的行政主体
1.乡、镇人民政府
由乡、镇人民政府行使乡村建设规划管理的对乡村建设项目申请的审核权限。乡、镇人民政府没有核发乡村建设规划许可证的行政许可权限。
2.市、县城乡规划主管部门
由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证,行使行政许可权限。
知识点五:乡和村庄建设规划管理的程序
申请
建设单位或者个人向乡、镇人民政府提交申请材料,并填写申请表。由乡、镇人民政府对报送的申请材料进行初步审核,签注审核意见。
核定
市、县城乡规划主管部门进行程序性复核和实质性核定。之后,对乡村建设项目的申请提出核定意见。
核发乡村建设规划许可证
关于村民住宅建设的规划审批程序
对于在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的,其规划管理办法由省、自治区、直辖市制定。其程序,首先是应向乡村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请,经同意后报送乡、镇人民政府提出用地建设申请。
例题:建设单位或者个人在乡、村庄规划区内从事乡镇企业、乡村公共设施和乡村公益事业建设活动,应向()提交申请材料。
a.市人民政府
b.乡镇人民政府
c.市规划部门
d.乡镇规划部门