第二节 应急预案的制定

知识点1：事故应急预案的作用

知识点2：事故应急预案体系

知识点3：事故应急预案编制的基本要求

知识点4：事故应急预案编制程序

知识点5：事故应急预案基本结构

知识点6：事故应急预案的大纲内容

知识点7：事故应急预案大纲-2事故预防

知识点8：事故应急预案大纲-3准备程序

知识点9：事故应急预案大纲-4应急程序

1 事故应急预案的作用

事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中

以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。

它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各

个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。

事故应急预案的重要作用如下：

1．应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循。

2．应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。

3．应急预案是各类突发重大事故的应急基础。

4．应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接。

5．应急预案有利于提高风险防范意识。

 

2 事故应急预案体系

“应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定专项应急预案

和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人

员的职责。

生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。”

 

 

（一）综合预案

综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应

的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案，可以很清晰地了解应急的组织体系、

运行机制及预案的文件体系。

更重要的是，综合预案可以作为应急救援工作的基础和“底线”，对那些没有预料的紧急

情况也能起到一般的应急指导作用。

（二）专项预案

专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，某一自然灾害、危险源和应急保障

而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求

组织制定，并作为综合应急预案的附件。

专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。

专项应急预案的主要内容包括：

（1）事故类型和危害程度分析。（2）应急处置基本原则。

（3）组织机构及职责。（4）预防与预警。（5）信息报告程序。（6）应急处置。（7）应

急物资与装备保障。

（三）现场处置方案

现场处置方案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对具体装置、场所、

岗位所制定的应急处置措施。

现场处置方案的特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况，在详细分析

的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，闲而现场处置方案

具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。

现场处置方案的另一特殊形式为单项预案。单项预案主要是针对临时活动中可能出现的

紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施作出的安排。

3 事故应急预案编制的基本要求

应急预案的编制应当符合下列基本要求：

（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；

（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；

（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；

（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；

（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；

（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。”

4 事故应急预案编制程序

应急预案的编制包括下面6个步骤：

1．成立工作组——结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预

案编制工作组，明确编制任务、职责分工、制定工作计划。

2．资料收集——收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术

标准、围内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。

3．危险源与风险分析——在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单

位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析并指出事故可能产生的次

生衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。

4．应急能办评估——对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单

位实际，加强应急能力建没。

5．应急预案编制——针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急

预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源

的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、

上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。

6．应急预案的评审与发布——评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外

部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有

关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。

 

（一）基本预案

基本预案是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织

体系、方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中

的职责以及应急预案的演练和管理等规定。

（二）应急功能设置

应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务等，

如指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场管制等。

（三）特殊风险管理

特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能作出针对性安排的

风险。

（四）标准操作程序

由于基本预案、应急功能设置并不说明各项应急功能的实施细节，因此各应急功能的主

要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或个人提供履行应急预案中

规定职责和任务的详细指导。标准操作程序应保证与应急预案的协调和一致性。

（五）支持附件

支持附件主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如：

危险分析附件，通信联络附件，法律法规附件，

机构和应急资源附件，教育、培训、

训练和演习附件，技术支持附件，

协议附件，其他支持附件等。

6 事故应急预案的大纲内容

通常，完整的应急预案主要包括以下6个方面（大纲）内容：

1．应急预案概况

2．事故预防

3．准备程序

4．应急程序

5．现场恢复

6．预案管理与评审改进

7 事故应急预案大纲-2事故预防

事故预防——

预防程序是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所采取的预防和控制事

故的措施。

应急预案是有针对性的，具有明确的对象，其对象可能是某一类或多类可能的重大事故

类型。

应急预案的制定必须基于对所针对的潜在事故类型有一个全面系统的认识和评价，识别

出重要的潜在事故类型、性质、区域、分布及事故后果，同时，根据危险分析的结果，

分析应急救援的应急力量和可用资源情况，并提出建设性意见。

8 事故应急预案大纲-3准备程序

准备程序——

准备程序应说明应急行动前所需采取准备工作，包括应急组织及其职责权限、应急入伍

建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演习、公众的应急知识培训、签订互助协议

等。

应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用，不仅仅取决于应急预案自身的完善程度，

还依赖于应急准备的充分与否。应急准备主要包括各应急组织及其职责权限的明确、应

急资源的准备、公众教育、应急人员培训、预案演练和互助协议的签署等。

9 事故应急预案大纲-3应急程序

应急程序——

在应急救援过程中，存在一些必需的核心功能和任务，如：

接警与通知、指挥与控制警报和紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与治安、人群

疏散与安置、医疗与卫生公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制等，无论

何种应急过程都必须围绕上述功能和任务开展。

应急程序主要指实施上述核心功能和任务的程序和步骤。