第四章 投标的规定
第一节 投保文件
知识点一：投标文件的内容及构成
投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。
投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
(1)工程建设施工项目
按照《工程建设项目施工招标投标办法》第36条的规定，工程建设施工项目投标文件的构成一般包括：
1)投标函；
2)投标报价；
3)施工组织设计；
4)商务和技术偏差表。
(2)工程建设货物项目
根据《工程建设项目货物招标投标办法》第33条的规定，工程建设货物项目的投标文件一般包括：
2)投标一览表；
3)技术性能参数的详细描述；
4)商务和技术偏差表；
5)投标保证金；
6)有关资格证明文件；
7)招标文件要求的其他内容。
(3)机电产品国际招标项目
《机电产品国际招标投标实施办法》第20条规定，机电产品国际招标项目的投标文件的内容及构成一般包括：
1)投标书格式；
2）开标一览表；
3）投标分项报价表；
4）产品说明一览表；
5）技术规格偏离表；
6）商务条款偏离表；
7）投标保证金保函格式；
8）法定代表人授权格式；
9）资格证明格式；
10）履约保证金保函格式；
11）预付款银行保函格式
12）信用证样本；
13）其他所需资料。
例题
根据《机电产品采购国际竞争性招标文件》的规定，下列文件中，不属于机电产品国际招标投标文件组成内容的是( )。（09真题）
a、资格证明文件
b、投标保证金
c、履约保证金
d、开标一览表
【参考答案】c
(4)建筑工程方案设计招标项目
建筑工程方案设计投标文件一般包括商务文件和技术文件。《建筑工程方案设计招标投标管理办法》第17条的规定：“对政府或国有资金投资的大型公共建筑工程项目，招标人应当在招标文件中明确参与投标的设计方案必须包括有关使用功能、建筑节能、工程造价、运营成本等方面的专题报告。
(5)政府采购货物和服务项目
政府采购货物和服务项目的投标文件一般由商务部分、技术部分、价格部分和其他部分组成。另外，投标人根据招标文件载明的标的采购项目实际情况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作交由他人完成的，也应当在投标文件中载明。
关于投标文件的构成和标志，下列说法正确的是( )。（10真）
a、投标文件应当全面响应招标文件提出的实质性要求和条件
b、工程施工项目的投标文件必须包括用于完成招标项目的机械设备和分包人名单
c、联合体投标的，投标文件应包括每个联合体成员提供的投标函
d、机电产品国际招标项目，投标文件应包括经公证的授权委托书
【参考答案】a
知识点二： 投标文件编制的基本要求
招标人在编制招标文件时，必须严格按照招标文件的要求编写投标文件，认真研究、正确理解招标文件的全部内容，不得对招标文件进行修改，不得遗漏或者回避招标文件中的问题，更不能提出任何附带条件。
实质性要求和条件一般包括：投标文件的签署、投标保证金、招标项目完成期限、投标有效期、重要的技术规格和标准、合同条款及招标人不能接受的其它条件等。
知识点三：投标文件的补充与修改或撤回与撤销
《招标投标法》第29条规定：投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间之前，可以补充与修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人，补充与修改的内容为投标文件的组成部分。
《实施条例》第35条规定：招标人已经收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。
注意：《实施条例》区分了撤回与撤销两个概念，与《合同法》保持了一致。
（1）工程施工项目
投标人修改其投标文件的，应书面通知招标人。书面通知应按照招标文件要求签字或盖章，修改的投标文件还应按照招标文件规定进行编制、密封、标记和递交，并标明“修改”字样。
（2）机电产品国际招标项目
《机电产品国际招标投标实施办法》第30条规定：投标人可以在规定投标截止时间前对已提交的投标文件进行补充、修改或撤回。补充、修改或撤回的内容应当作为投标文件的组成部分。投标人不得在投标截止时间后对投标文件进行补充、修改。
（3）政府采购货物和服务项目
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第32条规定：投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标采购单位。补充、修改的内容应当按招标文件要求签署、盖章，并作为投标文件的组成部分。
下列关于投标人对投标文件修改的说法中，正确的是( )。（10真）
a、投标人提交投标文件后不得修改其投标文件
b、投标人可以利用评标过程中对投标文件澄清的机会修改其投标文件，且修改内容应当作为投标文件的组成部分
c、投标人对投标文件的修改，可以使用单独的文件进行密封，签署并提交
d、投标人修改投标文件的，招标人有权接受较原投标文件更为优惠的修改并拒绝对招标人不利的修改
知识点四：投标文件的签署与密封
《实施条例》第36条规定：不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。
《实施条例》第51条规定：投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字的，评标委员会应当否决其投标。
1、工程施工项目
招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。
未按照招标文件要求密封的招标人不予受理。
无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的，评标委员会初审后应当否决其投标。
2、机电产品国际招标项目
投标文件未按照要求逐页签字的，没有法定代表人签字，或签字人无法定代表人有效授权的，评标委员会在评标过程中应当否决其投标。
投标人对投标文件的报价部分、重要商务和技术条款（参数）（加注“*”的条款或参数）响应等相应内容必须进行逐页小签。
3、政府采购货物和服务项目
未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的投标文件，在资格性、符合性检查时按照无效投标处理。
无论是工程施工、机电产品国际招标还是其他类型的招标，除国家有关规定对投标文件的签署与密封作出规定外，招标文件还可能根据具体需要增加其他签署与密封的要求，投标人在投标文件编制时也应加以注意。
例1
关于投标文件的密封，下列说法中不正确的是( )。（09真题）
a、投标人对投标文件修改的密封应按照招标文件的要求进行
b、投标文件的密封情况应在开标时由招标人代表或其监督人员负责检查
c、因密封不合格被招标人拒绝受理后，投标人仍可自行修补密封在投标截止时间前再次提交
d、招标文件根据需要增加的其他密封要求，投标人也必须遵守
【参考答案】b
例2
下列关于投标文件密封的说法中，错误的是( )。（10真）
a、投标文件的密封可以在公证机关的见证下进行
b、投标文件未按照招标文件要求密封的，招标人有权不予退还该投标人的投标保证金
c、招标人可以在法律规定的基础上，对密封和标记增加要求
d、投标文件未密封的不得进入开标
知识点五： 投标文件的送达与签收
投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。
在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
《实施条例》第36条规定：未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达的投标文件，招标人应当拒收。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。
1、投标文件的送达
（1）提交截止时间：招标文件中通常会明确规定投标文件提交的时间，投标文件必须在招标文件规定的投标截止时间之前送达。
（2）送达方式：可以是直接送达，也可以通过邮寄方式送达。邮寄方式送达应以招标人实际收到时间为准，而不是以“邮戳为准”。
（3）送达地点：投标人应严格按照招标文件规定的地址送达，特别是采用邮寄送达方式。投标人因为递交地点发生错误而逾期送达投标文件的，将被招标人拒绝接收。
2、投标文件的签收
3、投标文件的拒收
《实施条例》36条规定的不予受理的情形：
（1）未通过资格预审的申请人提交的投标文件；（注：新增）
（2）逾期送达的或者未送达指定地点的；
（3）未按招标文件要求密封的。
对于机电产品国际招标项目，除了在规定的投标截止时间之前提交投标文件之外，投标人在规定投标截止时间前，还应当在中国国际招标网上进行免费注册，否则投标人将不能有效地进入招标程序。
对于政府采购项目，在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件，为无效投标文件，招标采购单位应当拒收。