第三节 建设工程项目目标控制
本节知识架构：

知识点一、目标控制类型（常考点）

知识点二、建设工程项目的目标系统（轮换考点）

知识点三、建设工程目标控制的定义（常考点）

知识点四、建设工程项目目标控制的任务和措施（常考点）

知识点一、目标控制类型（常考点）

两大类：主动控制和被动控制

（一）主动控制

1.定义：主动控制是在预先分析各种风险因素及其导致目标因素的可能性和程度的基础上，拟定和采取有针对性的预防性措施，从而减少乃至避免目标偏离。

主动控制是一种事前控制

（防患于未然，2012-56）

主动控制是一种前馈控制

主动控制是一种开环控制

主动控制是一种面向未来的控制。可以解决传统控制过程中存在的时滞影响，尽最大可能避免偏差已经成为现实的被动局面，降低偏差发生的概率及其严重程度，从而使控制更为有效。（2013-59）

2.实施主动控制可采取的措施：7方面

（2014-80综合被动控制措施）

1）详细调查并分析研究外部环境条件，以确定影响目标实现和计划实施的各种有利和不利因素，并将这些因素考虑到计划和其他管理职能中

2）识别风险，努力将各种影响因素的潜在因素揭示出来，为风险分析和管理提供依据，并在计划实施过程中做好风险管理工作。

3）用科学的方法制定计划。做好可行性分析，并在此基础上力求使计划得到优化。

4）高质量地做好组织工作，使组织与目标和计划高度一致，把目标控制的任务与管理职能落实到适当的机构和人员，做到职权与职责明确，使全体成员能够通力协作，为共同实现目标而努力

5）制定必要的备用方案，以对付可能出现的影响目标或计划实现的情况。

6）计划应有适当的松弛度，即计划应留有余地。

7）沟通信息流通渠道，加强信息收集、整理和研究工作，为预测工程未来发展状况提供全面、及时、可靠的信息。

【例题10.单选题】（历年真题）可以解决传统控制过程中存在的时滞影响，尽最大可能避免偏差已经成为现实的被动局面，降低偏差发生的概率及其严重程度，这类控制称为：

a.反馈控制             

b.事中控制

c.主动控制             

d.被动控制

【答案】c

（二）被动控制

1.定义：被动控制是指当系统按计划运行时，对计划的实施过程进行跟踪检查，将系统输出的信息进行加工、整理，并发现问题，找出偏差，通过对产生偏差原因的分析，研究制定解决问题和纠正偏差的措施，然后再反馈给计划实施系统付诸实施，以使偏差得到纠正的过程。

被动控制是一种事中控制

被动控制是一种事后控制

被动控制是一种反馈式控制

被动控制是一种闭环控制

被动控制是一种面对现实的控制（教材调整图11-3）

【例题11.多选题】（历年真题） 下列建设工程项目目标控制措施中，属于主动控制的有( )。

a.对项目实施过程进行跟踪、测试、检查，发现异常及时纠偏

b.明确项目管理组织中过程控制人员职责，发现情况及时处理

c.分析影响项目目标和计划实施的各种因素，并将其融入到计划及管理职能之中

d.识别风险，在项目计划实施过程中做好风险管理工作

e.制定必要的备用方案，以应对可能出现的影响目标或计划实现的情况

【答案】c  d e   【解析】ab属于被动控制措施

2.实施被动控制可采取的措施：3方面

1）应用现代化管理方法和手段跟踪、测试、检查工程实施过程，发现异常情况，及时采取纠偏措施

2）明确项目管理组织中过程控制人员的职责，发现情况及时采取措施进行处理

3）建立有效的信息反馈系统，及时反馈偏离计划目标值的情况，以便及时采取措施予以纠正

（三）主动控制与被动控制的关系（2014-59）

1.对建设工程目标控制来说，主动控制和被动控制两者缺一不可（2011-56） 。只有将主动控制和被动控制有机融合才能使控制更为有效。  图11-4（教材调整）

（2013-60）

建设工程项目管理的3大目标：投资、进度和质量目标

知识点二、目标系统

建设工程项目管理的目标系统特征：3个特征

1.目标可度量、管理效果可验证。由设计文件、计划文件、合同条件等具体定义，予以明确和量化。

2.三个基本目标之间既对立又统一（2012-57）

在确定建设工程项目管理的目标系统时不能片面强调最短工期、最好质量和最低投资，应对投资、进度、质量的对立统一关系进行分析。

3.目标系统具有层次性。项目目标在策划、设计、计划过程中均经历由总体到具体、右概念到实施、由粗到细的过程。各个层次的目标必须从上到下的顺序分解、落实到相应的项目管理层次。

【例题12.单选题】（历年真题）关于建设工程项目管理目标系统的说法，错误的是(    )。

a．建设工程项目管理的目标主要包括质量投资进度

b．建设工程项目管理目标系统制定应保证质量投资和进度均达到最优

c．项目质量投资进度之间是对立统一的关系

d．项目质量投资进度目标可度量、管理效果可验证

【答案】b                           

知识点三、建设工程目标控制的定义（常考点）

（一）建设工程投资控制的含义

1.建设工程投资控制的目标

（1）满足进度和质量要求的前提下，力求使工程实际投资不超过计划投资。

（2）表现情况：2种情形

1）在投资目标分解的各个层次上，实际投资均不超过计划投资——最理想情况，是投资控制追求的最高目标

2）在投资目标分解的较低层次上，出现局部超投资现象，但工程的实际总投资不超计划总投资，是由投资目标分解不尽合理或投资控制措施存在问题，应改进和完善。

2.系统控制

□系统控制的思想是实现三大目标控制的统一，使整个目标系统优化

3.全过程控制

（1）目前，建设工程监理主要为建设工程的实施阶段，因此，投资控制的全过程主要是指建设工程实施的全过程，也可以是工程建设的全过程。

（2）建设工程的实施阶段包括设计阶段（含设计准备）、招标阶段、施工阶段以及竣工验收和保修阶段。投资控制主要集中在设计阶段（含设计准备）、招标阶段、施工阶段等3个阶段  （2011-57）

（3）设计阶段对投资的影响程度高达85%，而施工阶段对投资的影响程度仅为10%。因此在明确全过程控制的前提下，越早进行控制，投资控制的效果越好，节约投资的可能性越大。

4.全方位控制

（1）两种含义：

一是对按工程内容分解的各项投资进行控制；

二是对按总投资构成内容分解的各项费用进行控制。

（2）注意的问题：3个

（二）建设工程进度控制的含义   （2011-58）

1.建设工程进度控制的目标

（1）在满足投资和质量要求的前提下，力求使工程实际工期不超过计划工期。

（2）局部工期延误的严重程度与其对进度目标的影响程度之间并无直接联系，更不存在某种等值或等比例关系，这是进度控制与投资控制的重要区别，也是在进度控制工作中要加以充分利用的特点。

2.系统控制

进度控制的系统控制思想与投资控制基本相同。但其具体内容和表现有所不同。应尽量避免对投资目标和质量目标产生不利影响。

3.全过程控制，主要考虑：3方面

1）编制贯穿整个工程建设工程的进度计划

2）编制进度计划应充分考虑各阶段工作间合理搭接

3）对进度计划中的关键工作进行重点跟踪控制

4.全方位控制

主要表现为对整个建设工程所有工程内容、工作内容和各种影响因素的进度控制。（2012-79）

1）对整个建设工程所有工程内容的进度控制，除主体单项工程、单位工程之外，还包括区内道路、绿化、配套工程等进度。

2）对整个建设工程所有的工作内容进度都要进行进度控制。

(2)对所有工作内容的进度控制。建设工程各项工作，诸如征地、拆迁、勘察、设计、施工招标、材料和设备采购、施工安装、动用前准备等，都有进度控制任务。

3）对影响进度的各种因素都要进行控制。如建设资金缺乏，不能按时到位；材料和设备不能按时供应；施工现场组织管理混乱；出现异常的工程地质候条件等风险因素都要有效控制。

【例题13.多选题】（历年真题）对建设工程进度目标进行全方位控制，应做到：

a．对建设工程的所有工程内容的进度设计、施工等各阶段的进度控制

b．对建设工程的所有工作内容的进度控制

c．在确定进度目标时，不能对投资和质量产生影响

d．在编制进度计划时，应将各阶段工作内容搭接

e．对影响建设工程进度的各种因素控制

【答案】abe

【解析】d为全过程控制内容

注意全方位控制与全过程控制的区别：

在全过程控制分析中，对这些工作内容侧重从各阶段工作关系和总进度计划编制的角度进行阐述；

而在全方位控制分析中，则应侧重从这些工作本身的进度控制进行阐述。

5.进度控制的特殊问题

在建设工程三大目标控制中，组织协调对进度控制的作用最为突出且最为直接。

（三）建设工程质量控制的含义

1.建设工程质量控制的目标

（1）在满足投资和进度要求下，实现预定质量目标

（2）包括共性和个性

1）共性：建设工程质量首先必须符合国家现行的关于工程质量的法律、法规、技术标准和规范等规定

2）个性：具体的工程合同加以约定

【例题14.多选题】（典型例题）建设工程质量控制的目标含义是(    )。

a．必须满足业主要求             

b．必须满足施工要求

c．必须符合国家强制性标准要求   

d．必须符合其他建设条件的要求

e．通过合同加以约定的

【答案】ce

【解析】建设工程质量控制的目标含义包括两个方面：①符合国家现行的关于工程质量的法律法规、技术标准和规范等的有关规定，尤其是强制性标准的规定；②通过合同加以约束，范围更广，内容更加具体。

2.系统控制，考虑3方面：

1）避免不断提高质量目标的倾向

2）确保基本质量目标的实现

3）尽可能发挥质量控制对投资目标和进度目标的积极作用

3.全过程控制

各阶段的侧重点不同：

■设计阶段：解决“做什么”和”如何做”的问题，使建设工程总体质量目标具体化

■施工阶段：解决”如何做”的问题转化为实体

■竣工验收阶段：解决实际质量是否符合预定质量问题

■保修阶段：主要解决已发现的质量缺陷问题

4.全方位控制，着重以下3方面   （2013-80）

1）对建设工程所有工程内容的质量进行控制

2）对建设工程质量目标的所有内容进行控制

3）对影响建设工程质量目标的所有因素进行控制

5.质量控制的特殊问题

（1）三重控制

1）实施者自身的质量控制；

2）政府对工程质量的监督；3）监理单位的质量控制

对于建设工程质量，加强政府的质量监督和监理单位的质量控制是非常必要的，但决不能因此而淡化或弱化实施者自身的质量控制。

（2）工程质量事故处理

工程质量事故在工程实施过程中具有多发性特点

在实施监理过程中，减少一般性工程质量事故，杜绝工程质量重大事故，是最基本的要求

【例题15.单选题】（典型例题）在实施建设监理的工程上，最基本的要求是(  )。

a．减少一般性工程质量事故和工程质量重大事故

b．杜绝一般性工程质量事故和工程质量重大事故

c．减少一般性工程质量事故和杜绝工程质量重大事故

d．杜绝一般性工程质量事故和减少工程质量重大事故

【答案】c

【解析】在实施建设监理的工程上，减少一般性工程质量事故，杜绝工程质量重大事故，应当说是最基本的要求。为此，不仅监理单位要加强对工程质量事故的预控和处理，而且要加强工程实施者自身的质量控制，把减少和杜绝工程质量事故的具体措施落实到工程实施过程之中，落实到每一工序之中。

知识点四、建设工程项目目标控制的任务和措施（常考点）

□设计阶段和施工阶段目标控制持续的时间最长，控制任务的内容也最多，是建设工程目标全过程控制中最重要的两个阶段。

（一）建设工程设计阶段和施工阶段的特点

1.设计阶段的特点：5个

1）设计工作表现为创造性的脑力劳动

2）设计阶段是决定工程价值和使用价值的主要阶段

3）设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段

4）设计工作需进行多方面的反复协调

5）设计质量对建设工程总体质量有决定性影响

【例题16.单选题】（典型例题）下列关于设计阶段特点的表述中，正确的是(   )。

a．设计阶段是执行计划为主的阶段

b．设计阶段是决定建设工程价值和使用价值的主要价段

c．设计阶段需要协调的内容多

d．设计阶段合同关系复杂、合同争议多

【答案】b

2.施工阶段的特点：5个+2个

1）施工阶段是以执行计划为主的阶段

2）施工阶段是实现工程价值和使用价值的主要手段

3）实施阶段是资金投入量最大的阶段

4）施工阶段需要协调的内容多

5）施工质量对建设工程总体质量起保证作用

另外两个特点：2个，1）持续时间长、风险因素多

                                 2）合同关系复杂、合同争议多

（二）建设工程目标控制的任务

1.设计阶段：3个任务

1）投资控制任务

在设计阶段，监理单位投资控制的主要任务是通过收集类似建设工程投资数据和资料，协助业主制订建设工程投资目标规划；开展技术经济分析等活动，协调和配合设计单位力求使设计投资合理化；审核概预算，提出改进意见，优化设计，最终满足业主对建设工程投资的经济性要求。具体工作内容结合教材自行了解。

2）进度控制任务

在设计阶段，监理单位进度控制的主要任务是根据建设工程总工期的要求，协助业主确定合理的设计工期要求；根据设计的阶段性输出，由粗到细制订建设工程总进度计划，为建设工程进度控制提供前提和依据；协调各设计单位一体化开展设计工作，力求使设计能按进度计划要求进行；按合同要求及时、准确、完整地提供设计所需要的基础资料和数据；与外部有关部门协调相关事宜，保障设计工作顺利进行。

具体工作内容结合教材自行了解。

3）质量控制任务

在设计阶段，监理单位质量控制的主要任务是了解业主建设需求，协助业主制订建设工程质量目标规划；根据合同要求及时、准确、完善地提供设计工作所需的基础数据和资料；配合设计单位优化设计，并最终确认设计符合有关法规要求，符合技术、经济、财务、环境条件要求，满足业主对建设工程的功能和使用要求。

具体工作内容结合教材自行了解。

2.施工招标阶段：4个任务

1）协助业主编制施工招标文件

2）协助业主编制标底

3）做好投标资格预审工作

4）组织开标、评标、定标工作

【例题17.多选题】（典型例题）在建设工程施工招标阶段，监理单位目标控制的任务有(    )。

a．签订施工合同           

b．协助业主编制标底

c．对投标人进行资格预审  

d．组织开标、评标工作

e．确定中标人

【答案】bcd

3.施工阶段：3个任务

1）投资控制的任务

施工阶段建设工程投资控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约投资潜力来努力实现实际发生的费用不超过计划投资。具体工作内容结合教材自行了解。

2）进度控制的任务

施工阶段建设进度控制的主要任务是：通过完善建设工程控制性进度计划、审查施工单位施工进度计划、做好各项动态控制工作、协调各单位关系、预防并处理好工期索赔，以求实际施工进度达到计划施工进度要求。具体

工作内容结合教材自行了解。

3）质量控制的任务

施工阶段建设工程质量控制的主要任务是通过对施工投入、施工和安装工程、产出品进行全过程控制，以及对参加施工的单位和人员的资质、材料和设备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面控制，以期按标准达到预定的施工质量目标。具体工作内容结合教材自行了解。

（三）建设工程目标控制的措施：4大措施

1）组织措施，如落实组织机构和人员，明确任务和职能分工、改善工作流程等   （2014-60）

2）技术措施，如技术方法、技术经济分析

3）经济措施，如审核工程量及相应付款和结算报告

4）合同措施，如合同拟定、合同分析、合同谈判、合同执行、索赔等

【例题18.单选题】（典型例题）审核工程量及相应的付款和结算报告，属于建设工程目标控制中的（   ）措施。

a. 组织措施            

b. 技术措施

c. 经济措施            

d. 合同措施

【答案】c