1.2 招标的分类
考点3. 1.2.1 公开招标和邀请招标
按照市场竞争的开放程度，分为公开招标与邀请招标；
（1）公开招标
公开招标属于无限制性竞争招标。是招标人通过依法指定的媒介发布招标公告的方式邀请所有不特定的潜在投标人参加投标，并按照法律规定程序和招标文件规定的评标标准和方法确定中标人的一种竞争交易方式。
公开招标意义：充分体现了市场机制公开信息、规范程序、公平竞争、客观评价、公正选择以及优胜劣汰的本质要求。
公开招标特点：因为投标人较多、竞争充分，且不容易串标、围标，有利于招标人从广泛的竞争者中选择合适的中标人并获得最佳的竞争效益。
公开招标分类：按照公开的地域范围又可以分为国内公开招标和国际公开招标。
重要考点：公开招标特点
【例题多选题】公开招标的特点是( )。
a、因为投标人较多、竞争充分，不容易串标、围标
b、有利于投标人之间均衡竞争
c、招标工作量和招标费用相对较小
d、有利于招标人从广泛的竞争者中选择合适的中标人
答案：ad
依法必须公开招标项目主要有三类：
一是国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目（《招标投标法》第十一条）；
二是国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目（《招标投标法实施条例》第八条）；
三是其他法律法规规定必须进行公开招标的项目，
(2)邀请招标
邀请招标属于有限竞争性招标，也称选择性招标。招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标，并按照法律程序和招标文件规定的评标标准和方法确定中标人的一种竞争交易方式。
邀请招标优点：应当向3个以上具备招标项目资格能力要求的特定的潜在投标人发出投标邀请书。邀请招标能够按照项目需求特点和市场供应状态，有针对性地从已知了解的潜在投标人中，选择具有与招标项目需求匹配的资格能力、价值目标以及对项目重视程度均相近的投标人参与投标竞争，有利于投标人之间均衡竞争，并通过科学的评标标准和方法实现招标需求目标，招标工作量和招标费用相对较小，既可以省去招标公告和资格预审程序及时间，又可以获得基本或者较好的竞争效果。
邀请招标缺点：投标人数量相对较少，竞争开放度相对较弱；受招标人在选择邀请对象前已知投标人信息的局限性，有可能会损失应有的竞争效果，得不到最合适的投标人和获得最佳竞争效益。
参见p10 表1-1 公开招标和邀请招标（必会）
经招标项目有关监督管理部门审批、核准或认定后，方可采用邀请招标方式的情形如下：
一是涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
二是项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；
三是采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。
考点4. 1.2.5 纸质招标与电子招标
按照交易信息的载体形式，可以分为纸质招标和电子招标；
(1)纸质招标：招标投标各方以纸质文件为信息载体，完成招标、投标、开标和评标和定标的交易活动。
(2)电子招标：指以数据电文形式为载体，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。
考点5. 1.2.6 一阶段招标和两阶段招标
按照招标项目需求形成的方式，可以分为一阶段招标和两阶段招标。
(1)一阶段招标：是指招标人在一次招标流程中完成编制发售招标文件、编制提交投标文件、开标、评标、定标等招标投标全部程序环节的招标方式。
(2)两阶段招标：因项目需求复杂或者首次采购，招标人无法准确拟定和提出项目范围、技术标准、报价规则或者商务条件，而自行编制招标文件，故需要采用两阶段招标。
第一阶段，招标人发布招标公告，并向有意向的潜在投标人发出征集技术标准或商务条件方案的文件。潜在投标人按照招标公告和征集方案文件要求，编制提交技术或商务条件建议方案的应征文件。招标人从潜在投标人提交的技术或者商务条件建议方案中，评选和优化合成适应招标项目需求的技术标准和（或）商务条件，并据此编制形成招标文件。
第二阶段，招标人向在第一阶段提交建议方案的潜在投标人发出招标文件，潜在投标人按照招标文件及其统一合成的技术标准和（或）商务条件正式编制提交投标文件及其报价。
关注要点：两阶段招标是通过两个阶段完成一次招标投标，而不是完成了两次招标投标。
第一阶段属于项目招标调研阶段，包括征集方案、提交建议方案、编制招标文件等，双方在此阶段可以围绕优化合成方案进行必要的协商交流并补充、完善有关资料，可以不受招标投标有关程序规定的约束。
根据优化合成建议方案编制的招标文件，应当满足项目需求并保证第二阶段有足够的潜在投标人参与竞争，不应借此故意限制或者排斥潜在投标人。
世界银行、亚洲开发银行采购指南规定的两阶段招标与《招标投标法实施条例》规定的两阶段招标存在的主要操作差别：
投标人在第一阶段提交投标文件后，各自按照招标人评审提出的要求修改投标技术建议方案，招标人没有合成统一的技术方案。
第二阶段按各自修改的技术方案编制投标报价。
在技术方案评审合格的前提下，选择最低评标价中标。