申论

2006年5月28日，山西省举行了公务员公共科目的考试，考试结束后，考生非常希望能够获取第一手的真题资料和权威分析，应广大考生的强烈要求，景山公务员培训中心（www.edujingshan.com）资深专家刘景山教授现根据部分考生提供的试题情况，初步分析如下：

一、用不超过200字的篇幅，概括给定材料所反映的主要内容（20分）。

[参考答案]

针对经济适用房在许多城市中存在“一房难求”、“别墅化”、“富人化”的现象，该材料提出了急需有关部门作出解答的三大问题：一是经济适用房到底供应多少？要解决这一问题，应把供应与需求紧密结合起来，真正考虑和解决中低收入家庭的住房需求；二是户型与利润怎样控制？针对户型超标问题和开放商用多种方法牟取高利润的问题，及其原因，应采取正确措施予以解决；三是怎样补上销售环节的漏洞？针对销售环节中的开发商的“瞒”和购房者的“骗”两个漏洞及其原因，有关方面提出解决问题的各种措施。

二、用不超过400字的篇幅概括出经济适用房存在的问题及其原因。（30分）

[参考答案]

经济适用房目前存在的问题（原因）如下：

一是供应与需求脱节。原因是：各地政府规划中的经济适用房的供应量，没有明确地侧算出需求量；之所以没有明确测算出需求量，是因为对购买者收入的界定标准不科学，经济适用房的保证面过于宽泛。

二是户型超标和开放商暴利问题。户型超标有一定的历史原因：房改之初，建设经济适用房承担着一定的扩大内需、拉动经济增长的任务，因而建设标准限制不严。开放商暴利问题的原因是：政府管理部门监管不严。

三是销售环节上的漏洞。漏洞主要有两个：一个是开发商的“瞒”，即留下一定数量的房号自己操纵；另一个是购房者的“骗”，即不符合条件的骗购经济适用房。开发商的“瞒”，一个重要原因是：当初经济适用房放量供应，项目过多，由政府销售存在一定困难。购房者的“骗”，其重要原因是：居民收入透明度不够。

三、自拟题目进行论述，用不超过1000字的篇幅，提出改革经济适用房的政策建议，要求有针对性和可行性（50分）。

参考例文：

[写作提纲]

标题：关于经济适用房的政策建议

一、 论点

1、 经济适用房存在问题的主要表现：“一房难求”、“别墅化”、“富人化”的现象突出；

2、 问题的实质：经檬视梅渴坎蛔悖荒苈阒械褪杖爰彝サ男枨螅?/P>

3、 供求矛盾尖锐的影响和危害（解决好经济适用房问题的实际意义）。

　　二、 论据

1、 产生问题的原因（为什么）

（1） 供需脱节对收入的界定标准不科学，保证面宽泛；

（2） 户型过大；

（3） 开放商通过各种手法牟取高额利润；

（4） 销售环节存在两个漏洞，开发商的“瞒”和购买者的“骗”；

（5） 主要原因是：大户型、高造价住房比重大，经济适用房所占比重小。

2、 解决问题的政策建议（怎么样）

（1） 在我国推行以解决中低收入者住房问题为重点的住房分类供应制度；

（2） 对经济适用房给予优惠政策，并理所当然地调控经济适用房的户型、房价和供应对象；

（3） 大比重地建设与我国经济水平相适应得小户型、低造价住房。在今后十年内，各城市年建设小户型、低造价住宅的比重，逐步达到占住宅总量的60%。为把计划落到实处，城市政府每年要把小户型、低造价的建设计划，有计划地分解下达到每个待建的住宅小区。同时制定法规，凡不按计划建设小户型、低造价住宅的房地产企业，要给予高额罚款，直至取消营业执照的处罚；

（4） 有区别地运用税费的调节作用，使之充分产生鼓励小户型、低造价住宅，抑制大户型、高造价住宅的作用。

　　三、 结论

1、 收束全文，重申解决经济适用房的必要性、迫切性；

2、 提出期望。

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