申论

(一)请根据给定资料4～6，指出政府为编织兜住困难群众基本生活的安全网都采取了哪些做法。(10分)

要求：准确、全面、有条理。不超过200字。

【参考答案】

政府为编织兜住困难群众基本生活的安全网，采取了如下做法：一是根据物价水平，不断调整最低工资标准;二是扩大社保覆盖范围，努力做到人人享受社保，逐步完善城镇居民医疗、养老等保障制度;三是对残疾人进行补助，对残疾人还开展了就业帮扶等专项援助活动。四是加快廉租房等保障房的建设，通过财政补助等措施，加速农村旧房、危房改造，确保城市和农村低收入群体居者有其屋。

(二)给定资料中提到了“底线民生”,结合对整篇资料的理解，谈谈“底线民生”与“基本民生”、“热点民生”之间的关系，是否矛盾?(15分)

要求：观点明确，条理清晰。300字以内。

【参考答案】

“底线民生”与“基本民生”、“热点民生”之间并不矛盾。“底线民生”是为了保障最困难群众的基本生活需求，也属一种“基本民生”;基本民生是各阶层民众所需的基本公共服务;热点民生是指群众反映强烈的热点难点问题，其所包括的教育、住房、医疗等问题基本上与底线民生和基本民生息息相关;三者之间既有交集，又相辅相成，仅仅是侧重点不同，目的却相同，都是为促进人民共享改革发展成果，促进社会和谐。故此，要做好“基本民生”，加快建立人人可及的基本公共服务，关注“热点民生”，着力解决群众反映强烈的热点难点问题，同时也要保障“底线民生”，编织一张兜住最困难群众基本生活的安全网。

(三)请根据给定资料9，分析提炼出美国社会救助体系的主要特点。(15分)

要求：准确恰当、条理清晰、语言流畅。不超过300字。

【参考答案】

美国社会救助体系主要特点包括：重视社会救助项目的多重受益互补性，救助体系完善。通过立法等渠道建立多种社会救助制度，采用现金给付、实物发放、公共服务供给、代金券等，针对贫困人群的不同特点和不同需求采用不同的救助形式，扩大了社会救助覆盖范围，并增强社会救助效果。重视克服“福利依赖”的问题，鼓励受资助者参加工作。美国社会救助体系并不是单一的“福利给予”，通过出台就业政策、作出强制社会服务规定等，增进公民责任、促进就业、帮助其自立发展。社会救助责任定位明确，政府社会合作机制健全。政府社会福利职能定位明确，重视激励扶持慈善组织发展，政府和社会组织的良性合作，提高了社会救助质量。

(四)给定资料1～3，谈到了我国保障性住房的发展状况，假定你是某市住房城乡建设委员会的一名工作人员，请根据给定资料，撰写一份关于你市保障性住房工作进展的总结材料。(20分)

要求：内容具体，对象明确，条理清晰，格式规范。不超过500字。

【参考答案】

××市住房及城乡建设委员会关于保障性住房工作进展情况的总结

我市保障性住房工作目前已取得一定成效。保障性住房建设，有效推进了城镇住房的发展，提高了人均住房建筑面积，改善了城市低收入居民居住条件;对于改善民生、促进经济增长与社会和谐发挥了重要作用。

但不容忽视的是，住房保障工作任务仍很艰巨。待解决家庭数量巨大，保障性住房建设相对滞后;部分保障性住房质量有待提高，工程质量把关不严，存在安全隐患;分配和运营管理方面存在漏洞，一些地方出现了骗租、骗购情况，某些家庭收入增加，但仍不退出保障性住房。

针对上述问题，拟从以下几方面着手解决：加快保障性住房的建设步伐，力争更快解决多数城镇低收入和少量中等偏下收入家庭的住房问题;建立专门的保障房质量监管体系，对房屋建设过程进行监管，与政府质量监督站形成合力，更有效地保障工程质量;加强分配和运营管理力度，严格申购家庭住房和资产信息的审查工作，健全保障性住房退出机制。

××市住房及城乡建设委员会

××年××月××日

(五)请结合全部资料，以“保底线·促发展”为题目，撰写一篇文章。(40分)

要求：观点明确，论证充分，条理清晰，结构完整，语言流畅。900字左右。

【参考例文】

保底线 促发展

我国在社会救助方面已做了许多有益探索，取得了积极成效，但保障不完善、落实不力、制度“碎片化”等问题依然存在。如何编织一张兜住困难群众基本生活的安全网，确保网底不破，如何保障困难群众的基本生存权利和人格尊严，避免陷入生存窘境，亟需各级问题有所作为。我们常常被教育，做事情要从“大处着眼小处着手”，这样容易忽视一些问题，小问题容易拖成大问题，以致矛盾越积越多。所谓“底线民生”，顾名思义，就是指我们社会中最弱势群众和最困难群体的生存和生活状态。“底线民生”看上去是一个个小问题，但处理稍有不当，一件小事都有可能成为严重影响社会稳定发展的大问题，必须要解决好保障“底线民生”的现实问题。

保障“底线民生”要从“小处着眼”。群众利益无小事，民生利益无小事，“底线民生”看是小问题，要看到这些问题和解决这些问题，并不是轻而易举的一件小事。相关部门和相关人员应该从“小处着眼”，深入群众，深入基层，深入实际，了解群众的困难，了解群众的想法，了解群众的需求，比如征地农民和老旧小区居民的想法就不一样，只有对症下药，才能提出相应的解决措施，才能得到群众拥护，有序推进问题的解决。

保障“底线民生”要从“大处着手”。保障“底线民生”需要资金、人力、设施等投入。以往习惯于逢年过节送温暖，比如送米送油给红包，这是不够的，这是“小处着手”，不能真正推动“底线民生”的不断改善。保障“底线民生”应走顶层设计，从“大处着手”，比如孤儿救助，需要国家作出人财物投入;保障“底线民生”，要输血更要造血，如何扶贫先扶志，如何更好造血，需要从上层实施环环相套的一系列得力措施。

保障“底线民生”是一项艰巨的系统工程，投入不菲、工作量大，短期“产出”却可能没那么直接、没那么光鲜，做好这项工作需要转变发展理念、需要坚定的决心。更需从以往重视“物”的积累转为更加关注“人”的发展，从“输血”为主变为“造血”为主，送油送米送钱式“保必需”和送教育送培训送就业式“促发展”双管齐下，从单纯物质层面的“福利公平”升级为发展层面的“机会公平”。这样，才能真正提升社会底层群体的幸福感，促进社会的公平、和谐和稳定。

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（责任编辑：hbz）

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