申论

1.申论近两年来的命题趋势

总的趋势：难度增加、题型尤其概括题型变化较大、分析能力的要求加强。

中央公考：站在国家层面上看问题 大政+国计。

地方公考：地区特色，民生。

2.2007年元旦以来地方申论话题与题型分析

安全、环保、城市管理、社会救助、房产纠纷、文化、就业。

基本上还是三个题，围绕提出问题、分析问题、解决问题的方式进行。题型变化灵活，命题作文倾向。

3.热点问题分析

和谐社会、科学发展观、服务性社会、节约型社会、环境友好型社会。

A.环保问题：

珠三角特大咸潮、沙漠化严重、新疆、内蒙古、湖南洞庭湖区等地鼠灾、太湖、云南滇池、安徽巢湖、长春等地的蓝藻，全球气候变暖等问题。

落实科学发展观，建设生态文明。

谨防环境污染的区域转移陷阱，要使环境保护市场化、常态化，就应顺应市场规律去想想如何给“环保资本”一定的利润空间。

主要措施：

第一，优化产业结构，发展循环经济，推广清洁生产，从源头上控制环境污染。要大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。严格执行产业政策和环保标准，下决心依法淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后工艺技术和生产能力，严禁新上那些浪费资源、污染环境的建设项目。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。要推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用，推广清洁生产，努力实现增产减污。

第二，实施重大生态建设和环境整治工程，有效遏制生态环境恶化趋势。坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复；继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生态治理工程；严格控制土地退化和草原沙化。加强矿产资源和旅游开发的环境监管。做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作。

第三，统筹城乡环境建设，加强城市环境综合治理，改善农村生活环境和村容村貌。要把城乡作为一个整体，统筹规划和推进环境建设。全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度。鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持政策，并给予税收优惠。生产者要依法负责或委托他人回收和处置废弃产品，并承担相关费用。要结合社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划。引导和鼓励农民合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染；积极发展节水农业与生态农业，加大规模化养殖业污染治理力度。推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水，解决一些农村地区存在的环境“脏乱差”问题，创建环境优美乡镇、文明生态村。

第四，加快环境科技创新，加强污染专项整治，强化污染物排放总量控制，重点搞好水、大气、土壤等污染防治工作。国家中长期科学和技术发展规划，已经把环境保护相关技术列入优先领域。要把自主创新和引进消化吸收结合起来，集中力量组织攻关，力争在环保关键技术、共性技术方面取得突破，切实提高我国环境保护的科技含量。要积极发展环保装备制造业，加快发展环保服务业，支持各类所有制企业参与污染治理和环保产业发展，培育一批有实力、有竞争力的环保企业和企业集团，促进环保产业成为具有良好经济效益和社会效益的新兴支柱产业。要加大重点流域水污染防治力度，把饮用水安全作为重点，消除环境隐患，防止发生重大环境污染事件；要加强大气污染防治，不断改善城市空气质量；积极开展土壤污染防治，减少农村面源污染；加强危险化学品管理，妥善处置危险废物和医疗废物，努力让广大人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。

B.“执行难”问题

执行难严重损害了法律的尊严，破坏了正常的司法秩序，成为法院工作乃至社会的一大顽疾。

这一问题的形成有非常复杂的历史原因和现实因素，原因主要有：

现行法律中执行没有单独立法，被置于民事诉讼法中，不妥当也不利于执行程序的完善；

部分法院执行不力，消极执行；

被执行人本身没有可执行的财产，不能执行或者执行人恶意拒执；

地方保护主义和部门保护主义干扰执行；

有义务协助执行的单位和个人不积极协助执行，甚至设置障碍、妨害执行；

社会信用体系尚未建立，监督制约机制不够健全；

个人道德品质缺失，法制观念淡薄；

社会保障体系不健全，企业和个人市场风险承受力较弱

破解“执行难”，关键在于加强执行立法，健全执行机制，加强执行人员思想作风建设，树立执法为民的意识，坚决杜绝地方保护主义和部门保护主义，创造良好的执行环境。消除“法律白条”，是建设法治社会的必然要求，也是建设和谐社会的必然要求。

针对此工作：一是深入进行思想发动。二是要搞好督促检查。三是抓好制度建设。抓紧对现有规章制度进行梳理，围绕重点环节、重点部位和重点问题，逐一列出需要立、改、废的制度和规范性文件，逐步建立起系统、科学的执法规范体系。

解决“执行难”问题需要采取的主要措施：

一是改革和完善人民法院执行工作体制，各级人民法院设立专司民事、行政案件执行工作的机构。二是加强执行监督，对在当地难以执行的案件采取提级执行、指定执行、交叉执行等方法，加大执行工作力度。三是继续推进全国法院执行案件信息管理系统暨国家执行威慑机制建设，促使当事人自动履行生效判决。四是规范执行行为，明确暂缓执行、中止执行、终结执行的标准和条件，慎用强制执行措施，积极推进强制执行立法进程。五是开展集中清理执行积案的专项活动，努力实现执行工作良性循环。

例如昆明市具体采取10项措施：

成立昆明市解决人民法院“执行难”问题协调小组，对法院重大、疑难执行案件和重大执行事项进行协调领导；

以政府拨付和社会募集的方式筹集资金，建立昆明市特困群体案件执行救助基金，对失去执行条件、生活或健康急需救助的特困人员进行救助；

由市委专门研究适当增加事业编制，用于昆明中院在内部作相应调整，切实缓解人员力量不足与工作任务繁重的突出矛盾；

适当增加执行工作补助经费；

为执行一线增加执行专用车辆；

有义务协助的各部门，要在自觉履行协助法院工作职责的基础上，积极构建社会协助执行机制和执行威慑机制，竭力支持法院搞好执行工作；

法院要根据执行工作新形势、新情况，不断探索和改善内部管理和运行机制，健全执行制度，创新执行工作方法；

加大对执行工作的宣传力度，逐步形成人民法院依法执行、有关部门协助执行、社会群众监督执行、当事人守法执行的良好氛围；

将执行工作纳入社会治安综合治理考核；

将清理出来的案件集中分类，对有执行条件的案件采取有力措施，坚决执行。对确有阻力和难度的案件，由协调小组统一协调解决，坚决破解执行难。

C.人口问题

人口安全问题：人口结构问题，包括出生人口素质问题、出生人口性别比偏高问题、人口老龄化问题等；人口流动问题，包括流动人口、迁移人口问题。还有人口与资源、环境问题。以及社会公平问题，如名人、明星、私企老板以及少数领导干部超生现象。人口安全是国家最基本的安全。

现阶段的目标：“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”。

“以人的全面发展”统筹解决人口问题包括：稳定低生育水平；提高出生人口素质，有效地进行出生缺陷的预防和干预；综合治理出生人口性别比偏高问题；引导流动人口合理、有序流动和根据功能区域的划分有计划地迁移；积极应对人口老龄化等。

人口老龄化问题：

人口老龄化对我国社会保障体系的挑战最为直接。

首先，人口老龄化对社会保障覆盖面提出了挑战。其次，人口老龄化对现行的家庭养老方式提出了挑战。再次，人口老龄化对我国养老金支付能力提出了挑战。上海社保基金案尤其引人担忧。最后，人口老龄化必然对我国医疗保障制度提出了挑战。。

胡锦涛：“要进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保障的覆盖面，切实保障各方面困难群众的基本生活，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。”

“十一五”规划纲要：在未来五年中，要“增加财政社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，合理确定保障标准和方式，建立健全与经济发展水平相适应的分层次、广覆盖的社会保障体系”，并对社会保障制度的各个方面确定了具体的目标。

上海老年人群的主要特点是：老年人口基数大；老龄化程度高且发展速度快；“未富先老”，老年人尤其是退休早、高龄老人社会保障水平相对较低；日常需照顾、护理的老人多；老人文化精神生活需求日益增长；无子女或与子女分开居住的“纯老人”数量不断增加。

目前上海有政府和社会办的养老机构及居家养老等模式，但存在着如下问题：一是养老机构总量不足。二是养老机构结构不平衡。三是居家养老质量无保障。

解决方案：

一是将养老保障事业纳入地方国民经济和社会发展规划。建立“以家庭服务保障为基础，社区照顾为依托，机构供养为补充”的养老保障模式，

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