申论

作者：戴斌 来源：广州新东方学校

　　热点考试话题一：五部委联合封杀“出场费”

1.背景：

(1)由商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局联合出台的《零售商与供应商公平交易管理办法》(以下简称《办法》)15日开始实施。《办法》明确规定，零售商不得以节庆、店庆，新店开业、重新开业，企业上市，合并等为由收取供应商费用。

(2)今年初，九江市代理了66个品牌的20家供应商自发组成一个“抵制进场费联盟”，该联盟约定，今后不再向大型商场和超市交纳所谓的“进场费”、“上架费”等一切名目繁多的费用。如果有任何一家供应商因为不交纳这些费用而被商场超市“清场”，那么其他供应商就集体从这家商场超市退场。

2. 对于难以封杀“出场费”的原因，戴斌老师认为可以从以下几方面看：

(1)没有执行的细则进行明确界定静止收费的项目,使得零售商依然会变相收进场费

(2)卖场和供应商的各项费用中,合同外费用多于合同内费用。监管可以管到合同内的费用,而无法管到合同外的费用

(3) 《办法》中对违规商家规定的罚款金额太少,对商家不构成阻吓作用。卖场和供应商利益牵连太广，使得部分供应商敢怒不敢言。

(4) 缺乏惩罚细则,没有明确具体的管理部门。法规涉及的监管主体过多,使得法规在执行过程中很容易造成“谁都管、谁都可以不管”的尴尬。

(5) 相关的法规定位较低、违规处罚细则不明、规范条款过粗等一系列原因,导致这规定在实施过程中,还将面临监管弱、执行不到位、规定浮于形势,因此,这也给零售企业在法规的执行过程中有漏洞可钻,法规约束力大打折扣。

3. 对于以上问题，可以参考以下几个方面对策：

(1) 利益的调整：商家要从自身的操作规范和经营模式出发,寻找到更佳有效、有利的合作模式和发展路径。

(2)法律的的调整：杜绝“进场费”任重道远,要取消进场费,除加强对商场、超市的日常监管,严加查处违规收费行为外,还必须完善立法,尽快出台规范性文件。

(3)监督检查方面：进一步指导企业加大规范力度，督促商家进行公平交易,开展公平竞争。工商部门密切关注在促销活动中,商家的宣传、售中和售后服务等经营行为的规范。一方面呼吁企业合法经营,不得以种种手段损害消费者的利益,另一方面工商部门要认真对待消费者的每一件投诉,以投诉处理为途径,加大对商家经营行为的监管,同时对促销活动中出现的损害消费者合法权益的违法行为将给予严肃查处,切实维护好广大消费者的合法权益。对扰乱市场经营秩序的违法行为,一经查实,将予以立案查处。对严重影响市场公平竞争秩序的行为要依法给予行政处罚,并进行社会公示。

(4)制度建设方面：启动商务、工商、地税、国税、物价、公安六部门联席会议制度，部门信息沟通制度、举报投诉处理制度和违规促销及进货企业“黑名单”制度也全面实施，重点整治零售商的违规行为。

热点考试话题二：农村 “ 留守孩 ” 的 问题

1. 对于这个社会问题背景，主要有以下几方面背景：

(1)近年来，进城务工已成为许多农民谋生的方式，他们远走异乡，留下了由祖辈、亲戚、朋友甚至是兄姐照管的“留守孩”。这些孩子因长期缺乏父母的关爱和培养，往往容易患上种种心理病症，如性格孤僻、感情脆弱、自暴自弃、读书不求上进、厌学甚至逃学等。

(2)由于长期远离父母，缺乏良好的家庭教育，致使不少“留守孩”存在不同程度的心理障碍，常有违规、违纪现象，有的甚至走上违法犯罪道路。

(3) 随着我国改革开放的进一步深入，大量的农村剩余劳动力不断涌入城市，据不完全统计，江西省每年外出的务工青年达600余万，由此造成了一大批远离父母，由祖辈、亲戚、朋友、甚至是哥哥、姐姐照管的“留守孩”近200万名。

(4)新学年伊始，江西于都县启动“留守孩关爱工程”，256名经过专业培训的心理咨询教师正式持证上岗，奔赴全县256所中小学开始对“留守孩”进行心理治疗和咨询。

于都是劳务输出大县，在外打工人员25万多人，全县留守孩子达5万多人，占在校学生总数的三分之一。据调查，这些孩子由于长期与父母分离，生理和心理上的需求得不到满足，相当部分存在心理障碍，存在任性、冷漠、忧郁、多疑等不良心理，缺乏爱心、上进心、自觉性和刻苦精神，对其未来成长相当不利。

为此，于都县启动“留守孩关爱工程”，对这些孩子高看一眼厚爱一分。开学前夕，县里专门请来高校专家教授讲课，为全县256所中小学校各培训了一名心理咨询专职教师，开辟了一间专门的心理咨询办公室。培训结束后，这些教师还进行了一周的心理咨询实习，经考核合格后持证上岗。

2. 对于“留守孩”现象的解决对策：

(1) 投资建立农村“留守孩”学生公寓，将“留守孩”集中住校管理，改善吃住条件；

(2)在学校建立互联网站，方便孩子与父母、老师与父母视频交流；

(3)在学校建立图书室，完善文体活动设施，丰富孩子的课余生活；

(4)节假期间组织返乡的家长听取家教知识讲座，提高家教水平；

(5)在孩子留守地开展“结对认亲”活动，呼吁更多的“爱心父母”与留守孩子建立亲情关系，弥补亲情缺失。

(6)打造“青少年维权岗”、心理咨询中心和“留守孩”托管中心等平台，不断创新“留守孩”关爱载体。

热点考试话题三： 农村垃圾问题

1. 对于这个社会问题，主要有以下几方面背景：

(1)据资料显示，目前我国农村平均每人每天产生生活垃圾在0.8～1.0公斤左右，约为城镇的70～80%，随着农村工业化和外来人口的大幅增加，城乡人均垃圾产生量都有快速增加与接近趋势。

(2)我国是一个农村人口占多数的农业国家，长期来，由于农村传统的社会结构形态和生产生活方式，农村垃圾因其数量较少、成份单一和易于分解，一直依靠堆积化肥、简易填埋或自然腐烂等方式维系着垃圾总量与生态平衡。改革开放以来，随着我国农村经济社会的快速发展，农民现代生活方式的逐渐确立和城乡环境保护要求的不断提高，加上农业有机肥使用的忽视，农村垃圾问题由隐性呈显性并愈益凸显，成为新农村建设过程中一个不可回避的难题。

2.对于这个社会问题，戴斌老师建议还需要关注处理好 农村垃圾问题的意义：

(1)农村垃圾处理有利于改善农村生产生活环境，让广大农民群众与城市居民一样更多享受现代文明成果；

(2)有利于减少环境污染引发的各类社会问题和矛盾，促进社会和谐与稳定；

(3)有利于改善生产投资环境，吸引更多人财物汇聚农村，尤其是发展壮大农村生态旅游业；

(4)有利于废物循环利用，加快构建节约型社会。

3.而造成农村垃圾处理难的原因主要有：

(1)是随着社会发展，农村垃圾种类不断增多，农药瓶、塑料袋等垃圾很难分解；

(2)农村缺乏垃圾处理设施，村民随意乱倒乱放垃圾；

(3)农民对垃圾的危害认识不足，环保意识不强。

4. 参考对策：

(1)通过集中分拣、综合利用、无害化处理等环节，就地处理垃圾。

(2)借鉴城市社区垃圾管理办法，根据不同村镇经济实力，选择自觉收集、义务清扫、有偿包干和物业管理相结合的农村多样化保洁措施。自觉收集，就是要求每个农产生活垃圾装入垃圾袋(筒)，方便统一运送与管理。义务清扫，就是实行门前屋后卫生“三包”，做到自家卫生自家清。有偿包干，就是将村庄划分若干卫生区域，由村保洁员进行卫生包干。物业管理，适用于农村新社区和一些城镇化程度高的农村。

(3)就地减量化分类的方法。对食物垃圾，采取就地生态处理。对非食物垃圾，采用就地分拣处理，即要求村民先将非食性垃圾放入由村设置的非食余垃圾箱，由保洁员定时运到村集中堆放场进行分类。这样以来就能既有效节省了处理成本，又产生了优质有机肥源和可再生资源回收。

(4)健全组织网络。完善城乡一体的垃圾处理工作网络，加快城乡共享的可再生资源回收体系、垃圾分类收运体系和垃圾综合处理体系建设，提高农村垃圾收集率、清运率和处理率。

(5)在制度保障上，要加快完善农村环境卫生管理相关条例和工作规划方案，逐步建立健全农村垃圾处理日常保洁、清运和管理等制度，保证垃圾处理有章可依，全程控制，长效治理。

(6)配置上，要坚持垃圾处理产业化发展方向，实行垃圾处理开放式、低门槛市场准人，吸引更多有实力和潜力的工商企业投入城乡垃圾开发市场。

(7)手段上，要注重从源头控制垃圾产生。通过收取过度包装税、固体废物处理税、资源占用税等，促使生产企业科学处置垃圾。探索研究并制定农产垃圾有偿处理办法，引导农民进行垃圾分类及堆肥化处理，促使垃圾总量减少。

(8)要注重农民良好生活方式的培养，引导他们自觉遵守垃圾分类存放等要求，逐步形成“洁净家园，从我做起”的新风尚。要规范村民卫生保洁公约，动员更多群众自觉投身村庄卫生保洁工作，广泛开展“环境卫生知识进农家”等活动。

热点考试话题四：“医闹” 问题

1. 背景：

(1) 1月24日，江西省卫生厅、公安厅联合发布通告，坚决惩处“医闹”。任何单位和个人不得以医疗纠纷或者事故为借口在医疗机构闹事，冲击或占据办公和诊疗场所，在医疗机构内摆设灵堂。围堵医疗机构大门和诊疗场所等扰乱医疗机构正常诊疗秩序的行为，均将依据《治安管理处罚法》予以处罚，构成犯罪的将依法

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