申论

刘章智点评2006年12月四川省级机关公务员录用《申论》考试

12月2日进行的四川省级机关公务员录用《申论》考试再一次印证了本人对《申论》考试趋势的分析：即申论考试将越来越和新进公务员工作实际贴近（详见《刘章智全面点评2007年中央国家机关申论考试》）。本次考试既可以看出四川申论考试对以前命题方式的传承，更可以看出新的探索。
从材料来看，大的方向是城市外来人口的管理问题，具体来讲就是农民工问题，落脚点是外来人口的管理问题。其中也有包括诸名农民工资、医疗等权益保障等内容。在一些所谓猜题高手的“申论培训专家”看来，他们的培训又再一次命中了题，这种说法是太可笑的。申论材料从是来自于社会某个领域，而即使是一个领域，下面也还有很多具体的方面，每一方面也有不同的问题。所以，即使那些宣称命中了题的专家，有本事的话就告诉大家是哪个领域的哪个具体方面的哪个问题，后面的申论要求是什么。如果仅仅是给考生是划一个大得不能再大的圈，这样的热点又有什么作用。如果要让本人给考生讲考试热点，那就只是一个，即构建社会主义和谐社会，这样的大包围有什么作用。唉，扯远了，如你所知，本人的意思就是要揭露那些骗人钱财、误人子弟的家伙。回到正题，还是来分析一下四川此次的考试题吧。
一、申论资料的主要内容：
全篇资料共十三部份，总字数4200多字，每部份内容大概如下：
1、越来越多的农村富余劳动力将转移到城市，成为城市外来人口的主要来源。
2、农民工支持了社会经济的发展，促进了农村的进步。
3、近年来，农民工犯罪问题一直呈居高不下局面，年青、低文化、法律意识弱、就业情况差、以侵财为主是其犯罪的主要特点。
4、农民工因用人单位不愿签劳动合同，权益无法有效保障。
5、农民工子女进城入学困难。
6、大量外来人口进入城市，给外来人口管理带来了难度。
7、农民工因无钱医病，在呼救中死去。
8、国务院及各地加大保障农民工权益力度。
9、浙江诸暨探索“老乡管老乡”的外来人口管理模式。
10、专家对“老乡管老乡”模式评价不一。
11、目前拖欠农民工工资情况依然严重。
12、广东东莞正在试点“老乡管老乡”模式，。
13、沈阳取消暂停证制度。
从这样简单的内容概括中，我们需要理清一个思路，可以用一段简单的话将整篇申论资料叙述出来：越来越多的农民工进入城市，促进了社会经济的发展，但农民工合法权益屡屡受到侵害，农民工犯罪问题一直呈居高不下局面，中央和一些地方重视农民工权益保障，一些部门和地方正在采取措施保障农民工权益，一些地方已经探索出外来人口管理模式，但还需要进一步努力，将农民工权益保护落到实处，并形成行之有效的外来人口管理模式。
二、申论要求
（一）概括阅读资料的主要内容，要求：全面、准确、条理清楚；限200字内。（20分）
分析：概括阅读资料的主要内容是四川申论考试第一题最常见的要求，所谓的主要内容，即是资料告诉考生哪些主要事实，就本资料而言，前述对内容的概括已经说明，不再赘述。
（二）假设你是某市政府政策调研室工作人员，通过对本市外来人口各项状况的了解，拟进行一次本市外来人口管理模式的调研，请撰写一份调研提纲。要求：符合调研提纲的相关要求，条理清晰，具有针对性和可行性，限500字内。（30分）
分析：本题考试形式和今年中央国家机关申论考试第四大题的第二小题很接近。2007年中央国家机关申论考试四（二）题的要求是：假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。
本人一再强调，申论考试必须认真分析申论要求，通过对申论要求的分析，指导考生作答，使答案符合要求。
1、身份拟定：市政府政策调研室工作人员。政府的政策调研室是通过对社情、民情的调研，形成调研报告，为政府制定相关政策提供有效的信息支撑。本题命题的出发点是拟定考生这样一个身份，通过调研、掌握第一手资料。
2、调研前提：已经对本市外来人口各项状况的了解。
3、调研对象：本市外来人口管理模式。
4、要求：符合调研提纲的相关要求。调研提纲就是在调研之前为达到调研目的对调研的项目和内容进行的一个计划。
考生要做好此题，关键在于两点：一是搞清楚调研的提纲要求；二是调研的内容。第一点考稍作分析即可知道内涵；如果说第一是形式的话，那么第二就是内容。内容从哪里来，从资料中来。那么，调研的内容就包括：本市外来人口管理的形式、政策、参与部门、效果、外来人口反响、社会反响、需要改进之处等；调研形式、时间、参加人员等。需要说明的是，一定要写上标题《我市外来人口管理模式调研提纲》。
（三）结合阅读资料，从维护外来人口权益的角度，就“如何解决外来人口的诸多困难、改善其就业生活环境”提出对策建议，并进行论证。要求：既可以提出多种对策并逐项论证，也可以一种对策深入论证。观点明确，论证充分，条理清晰，语言顺畅，标题自拟，具有针对性、可行性，限1000字内。（50分）

分析：1、出发点：从维护外来人口权益的角度。因此文章中一定要牢牢围绕这个中心。
2、目的：解决外来人口的诸多困难、改善其就业生活环境。
3、方式：就上述问题提出对策建议，并对这些建议进行论证，即考生为什么提出这样的对策建议，针对什么、是否在现实中可行。
4、考生选择余地：可提出多种对策，但须逐项论证；可以仅提出某一种对策，但须深入论证。这样的要求很有意思。考生可以多种对策，但要对每种对策逐项论证，也可以一种对策，但论证的要求就是必须深入。
这样的测试形式，实际上是把传统的提出对策进行扩充化要求，避免了以往考生在提出对策时的表象化、口号化，要求考生的对策更具针对性和可行性。实则是要求考生对提出的对策进行自我论证，既可看出考生解决问题的能力，也可以看出考生的论证能力。

客观地说，就全国各省市申论考试来看，四川的申论考试难度一直不是很高，而本次考试同样如此，但一个可喜的变化是这样的考试形式更贴近申论考察的本质，应当说本次的申论要求对于选拔合适的公务员是具有科学测试性的。

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