申论

美国四大机制力遏商业贿赂

——铲除商业贿赂这颗“毒瘤”（之四）

美国经济是世界上最典型的市场经济。市场的无形之手决定着所有经济组成部分的运行，市场的供求需要决定着生产和服务。同时政府努力为市场经济的运行提供服务和监管，对市场经济的发展起到了促进和保证作用。在成熟的市场公平运作和有力的法律监管下，商业贿赂几乎没有立足之地。
从美国的市场运作和社会监管方面来看，使商业贿赂难以生存的主要有这样几个机制：
反垄断机制。垄断行为是市场不公平竞争的最大体现，也是商业贿赂的首要滋生条件。如果某些资源、产品、服务的生产和采购处于被垄断状态，必然影响市场的自由和公平竞争，导致这些产品和服务的价格脱离市场规律，被人为操纵。为了从垄断者手中获得或出售产品和服务，不正当和不公开的幕后交易可能出现，导致行贿和索贿行为的发生。为此，美国早在一百多年前就采取措施大力打击市场垄断行为。
1890年，美国制定了《谢尔曼反托拉斯法》，其后又根据新的变化制定后续法律。如今，美国的反垄断已经深入到包括服务业在内的各行各业。在美国，目前没有任何产品的生产和服务是被少数一两家公司把持的，各个领域的各个公司均努力以最好的产品、最佳的服务和最优的信誉来招徕顾客，服务者和被服务者面对的是公平的市场，企图通过商业贿赂来获得非正当利益的行为没有什么市场。
公平竞争机制。虽然反垄断是公平竞争的重要组成部分，但公平竞争的涵义更广。不消说，美国公司的经营目的首先是追求最佳利润，在近乎白热化而又很规范的市场竞争环境下，把成本控制在最合理状态是公司经营成功与否的最重要因素。成本过高无疑将影响产品和服务的销售，甚至完全失去市场。在这一机制下，公司采购和营销人员不大可能因为商业贿赂舍弃低价产品和服务，转而购买高价商品和服务，因为这将使公司无法生存。无论公司领导层还是公司股票持有者都不会允许出现这种情况，这是商业行贿或受贿没有市场的又一重要原因。
舆论监督机制。在公开和严格的舆论监督机制中，商业贿赂乃至任何形式的贿赂都可能被公之于世，使有关人员或企业受到舆论的谴责和法律制裁。在美国，甚至涉嫌商业贿赂的行为都可能被媒体曝光。比如，上世纪90年代中期，为了从美国农业部获得一些政策方面的好处，一家美国农场向当时克林顿政府农业部一位部长级官员的女儿提供了上学的“奖学金”，并出资邀请这位官员到农场游玩，总花费只有几万美元。媒体获知后立即进行了大量的报道和批评，这位官员最后不得不引咎辞职，成为轰动一时的新闻。
法律机制。严格的反腐败立法和执法是打击商业贿赂最重要的手段。在这方面，美国根据实际情况不断制定和修订相关法律，为别国治理商业贿赂提供了有益的借鉴。
从上个世纪中期起，随着美国与外国的经济交往迅速发展，为了在竞争中击败对手，同时也由于许多国家的法制不健全和贪污腐败现象严重，美国公司为了“适应”这一情况，向外国政府和企业人员行贿的情况变得相当严重。
根据美国证券和交易委员会的材料，为了得到在外国的合同，美国石油大公司埃克森在1963～1972年间用于国外行贿的资金达7800万美元。上世纪80年代初期，有450家以上的大公司承认曾向外国进行非法或有问题的付款活动。
海外贿赂泛滥促使美国国会着手制定有关法律，并于1977年通过了《反海外腐败法》。法律规定，向外国相关人员行贿的个人将被罚款10万美元并处5年监禁，对公司的罚款则高达200万美元。此外，任何个人或者公司一旦被指控违反了这一法律，将被终止其参与政府采购的资格。被裁决进行商业贿赂的公司更不能获得出口资格。这样严格的规定无疑将使通过行贿获取生意的公司无法生存。
    　近年来，根据这一法律，一些在中国涉嫌商业贿赂的美国公司受到了严厉制裁，其中最典型的是美国朗讯科技中国有限公司涉嫌行贿案。
    2004年第一季度，美国朗讯公司在接受美国证交会的财务调查时，由于“心中有鬼”采取了不合作态度，被美国证交会处以高达2500万美元的罚款。在此压力下，美国朗讯对其23个国家的业务部门进行了审查，发现朗讯中国公司存在问题，随即解除了包括中国区总裁在内的4名中国公司高管的职务。2004年11 月，朗讯中国向北京市反贪部门提交了一份文件，就其公司在中国运营中涉嫌向有关中国工作人员行贿的行为进行了汇报。

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