环境影响评价师

五、规划分析

1.基本要求

规划分析应包括规划概述、规划的协调性分析和不确定性分析等。通过对多个规划方案具体内容的解析和初步评估，从规划与资源节约、环境保护等各项要求相协调的角度，筛选出备选的规划方案，并对其进行不确定性分析，给出可能导致环境影响预测结果和评价结论发生变化的不同情景，为后续的环境影响分析、预测与评价提供基础。

2.规划概述

(1)简要介绍规划编制的背景和定位，梳理并详细说明规划的空间范围和空间布局，规划的近期和中、远期目标、发展规模、结构(如产业结构、能源结构、{资源利用结构等)、建设时序、配套设施安排等可能对环境造成影响的规划内容，介绍规划的环保设施建设以及生态保护等内容。如规划包含具体建设项目时，应明确其建设性质、内容、规模、地点等。其中，规划的范围、布局等应给出相应的图、表。

(2)分析给出规划实施所依托的资源与环境条件。

3.规划协调性分析

(1)分析规划在所属规划体系(如土地利用规划体系、流域规划体系、城乡规划体系等)中的位置，给出规划的层级(如国家级、省级、市级或县级)，规划的功能属性(如综合性规划、专项规划、专项规划中的指导性规划)、规划的时间属性(如首轮规划、调整规划;短期规划、中期规划、长期规划)。

(2)筛选出与本规划相关的主要环境保护法律法规、环境经济与技术政策、资源利用和产业政策，并分析本规划与其相关要求的符合性。筛选时应充分考虑相关政策、法规的效力和时效性。

(3)分析规划目标、规模、布局等各规划要素与上层位规划的符合性，重点分‘：析规划之间在资源保护与利用、环境保护、生态保护要求等方面的冲突和矛盾。

(4)分析规划与国家级、省级主体功能区规划在功能定位、开发原则和环境政策要求等方面的符合性。通过叠图等方法详细对比规划布局与区域主体功能区规划、生态功能区划、环境功能区划和环境敏感区之间的关系，分析规划在空间准入方面的符合性。

(5)筛选出在评价范围内与本规划所依托的资源和环境条件相同的同层位规划，：：并在考虑累积环境影响的基础上，逐项分析规划要素与同层位规划在环境目标、资拜源利用、环境容量与承载力等方面的一致性和协调性，重点分析规划与同层位的环境保护、生态建设、资源保护与利用等规划之间的冲突和矛盾。

(6)分析规划方案的规模、布局、结构、建设时序等与规划发展目标、定位的协调性。

(7)通过上述协调性分析，从多个规划方案中筛选出与各项要求较为协调的规划方案作为备选方案，或综合规划协调性分析结果，提出与环保法规、各项要求相符合的规划调整方案作为备选方案。

4.规划不确定性分析

(1)规划的不确定性分析主要包括规划基础条件的不确定性分析、规划具体方案的不确定性分析及规划不确定性的应对分析三个方面。

(2)规划基础条件的不确定性分析：重点分析规划实施所依托的资源、环境条件可能发生的变化，如水资源分配方案、土地资源使用方案、污染物排放总量分配方案等，论证规划各项内容顺利实施的可能性与必要条件，分析规划方案可能发生的变化或调整情况。

(3)规划具体方案的不确定性分析：从准确有效预测、评价规划实施的环境影响的角度，分析规划方案中需要具备但没有具备、应该明确但没有明确的内容，分析规划产业结构、规模、布局及建设时序等方面可能存在的变化情况。

(4)规划不确定性的应对分析：针对规划基础条件、具体方案两方面不确定性的分析结果，筛选可能出现的各种情况，设置针对规划环境影响预测的多个情景，分析和预测不同情景下的环境影响程度和环境目标的可达性，为推荐环境可行的规划方案提供依据。

5.规划分析的方式和方法

规划分析的方式和方法主要有：核查表、叠图分析、矩阵分析、专家咨询、情景分析、博弈论、类比分析、系统分析等。

六、现状调查与评价

1.基本要求

(1)通过调查与评价，掌握评价范围内主要资源的赋存和利用状况，评价生态状况、环境质量的总体水平和变化趋势，辨析制约规划实施的主要资源和环境要素。

(2)现状调查与评价一般包括自然环境状况、社会经济概况、资源赋存与利用状况、环境质量与生态状况等内容。实际工作中应遵循以点带面、点面结合、突出重点的原则，选择可以反映规划环境影响特点和区域环境目标要求的具体内容。

(3)现状调查可充分收集和利用已有的历史(一般为一个规划周期，或更长时间段)和现状资料。资料应能够反映整个评价区域的社会、经济和生态环境的特征，能够说明各项调查内容的现状和发展趋势，并注明资料的来源及其有效性;对于收集采用的环境监测数据，应给出监测点位分布图、监测时段及监测频次等，说明采用数据的代表性。当评价范围内有需要特别保护的环境敏感区时，需有专项调查资料。当已有资料不能满足评价要求，特别是需要评价规划方案中包含的具体建设项环境影响评价技术导则与标准目的环境影响时，应进行补充调查和现状监测。

(4)对于尚未进行环境功能区或生态功能区划分的区域，可按照GB/T15190,HJ/T14,HJ/T82或《生态功能区划暂行规程》中规定的原则与方法，先划定功能区，再进行现状评价。

2.现状调查内容

(1)自然地理状况调查内容主要包括地形地貌，河流、湖泊(水库)、海湾的水文状况，环境水文地质状况，气候与气象特征等。

(2)社会经济概况调查内容一般包括评价范围内的人口规模、分布、结构(包括性别、年龄等)和增长状况，人群健康(包括地方病等)状况，农业与耕地(含人均)，经济规模与增长率、人均收入水平，交通运输结构、空间布局及运量情况等。重点关注评价区域的产业结构、主导产业及其布局、重大基础设施布局及建设情况等，并附相应图件。

(3)环保基础设施建设及运行情况调查内容一般包括评价范围内的污水处理设施规模、分布、处理能力和处理工艺，以及服务范围和服务年限;清洁能源利用及大气污染综合治理情况;区域噪声污染控制情况;固体废物处理与处置方式及危险废物安全处置情况(包括规模、分布、处理能力、处理工艺、服务范围和服务年限等);现有生态保护工程建设及实施效果;已发生的环境风险事故情况等。

(4)资源赋存与利用状况调查一般包括评价范围内的以下内容：

a)主要用地类型、面积及其分布、利用状况，区域水土流失现状，并附土地利用现状图。

b)水资源总量、时空分布及开发利用强度(包括地表水和地下水)，饮用水水源保护区分布、保护范围，其他水资源利用状况(如海水、雨水、污水及中水)等，并附有关的水系图及水文地质相关图件或说明。

c)能源生产和消费总量、结构及弹性系数，能源利用效率等情况。

d)矿产资源类型与储量、生产和消费总量、资源利用效率等，并附矿产资源分布图。

e)旅游资源和景观资源的地理位置、范围和主要保护对象、保护要求，开发利用状况等，并附相关图件。

f)海域面积及其利用状况，岸线资源及其利用状况，并附相关图件。

g)重要生物资源(如林地资源、草地资源、渔业资源)和其他对区域经济社会有重要意义的资源的地理位置、范围及其开发利用状况，并附相关图件。

(5)环境质量与生态状况调查一般包括评价范围内的以下内容：

a)水(包括地表水和地下水)环境功能区划、海洋功能区划、近岸海域环境功能区划、保护目标及各功能区水质达标情况，主要水污染因子和特征污染因子、主要水污染物排放总量及其控制目标、地表水控制断面位置及达标情况、主要水污染源分布和污染贡献率(包括工业、农业和生活污染源)、单位国内生产总值废水及主要水污染物排放量，并附水功能区划图、控制断面位置图、海洋功能区划图、近岸海域环境功能区划图、主要水污染源排放口分布图和现状监测点位图。

b)大气环境功能区划、保护目标及各功能区环境空气质量达标情况、主要大气污染因子和特征污染因子、主要大气污染物排放总量及其控制目标、主要大气污染源分布和污染贡献率(包括工业、农业和生活污染源)、单位国内生产总值主要大气污染物排放量，并附大气环境功能区划图、重点污染源分布图和现状监测点位图。

c)声环境功能区划·保护目标及各功能区声环境质量达标情况，并附声环境功能区划图和现状监测点位图。

d)主要土壤类型及其分布，土壤肥力与使用情况，土壤污染的主要来源，土壤环境质量现状，并附土壤类型分布图。

e)生态系统的类型(森林·草原·荒漠·冻原·湿地·水域、海洋、农田、城镇等)及其结构、功能和过程。植物区系与主要植被类型，特有、狭域、珍稀、濒危野生动植物的种类·分布和生境状况，生态功能区划与保护目标要求，生态管控红线等;主要生态问题的类型、成因、空间分布、发生特点等。附生态功能区划图、重点生态功能区划图及野生动植物分布图等。

f)固体废物(一般工业固体废物、一般农业固体废物、危险废物、生活垃圾)产生量及单位国内生产总值固体废物产生量，危险废物的产生量、产生源分布等。

g)调查环境敏感区的类型、分布、范围、敏感性(或保护级别)、主要保护对象及相关环境保护要求等，并附相关图件。

3.现状分析与评价

(1)资源利用现状评价

根据评价范围内各类资源的供需状况和利用效率等，分析区域资源利用和保护中存在的问题。

2)环境与生态现状评价

a)按照环境功能区划的要求，评价区域水环境质量、大气环境质量、土壤环境质量、声环境质量现状和变化趋势，分析影响其质量的主要污染因子和特征污染因子及其来源;评价区域环保设施的建设与运营情况，分析区域水环境(包括地表水·地下水、海水)保护、主要环境敏感区保护、固体废物处置等方面存在的问题及原因，以及目前需解决的主要环境问题。

b)根据生态功能区划的要求，评价区域生态系统的组成·结构与功能状况，分析生态系统面临的压力和存在的问题，生态系统的变化趋势和变化的主要原因。评价生态系统的完整性和敏感性。当评价区面积较大且生态系统状况差异也较大时，应进行生态环境敏感性分级·分区，并附相应的图表。当评价区域涉及受保护的敏感物种时，应分析该敏感物种的生态学特征;当评价区域涉及生态敏感区时，应分环境影响评价技术导则与标准析其生态现状、保护现状和存在的问题等。明确目前区域生态保护和建设方面存在的主要问题。

c)分析评价区域已发生的环境风险事故的类型、原因及造成的环境危害和损失，分析区域环境风险防范方面存在的问题。

d)分性别、年龄段分析评价区域的人群健康状况和存在的问题。

(3)主要行业经济和污染贡献率分析

分析评价区域主要行业的经济贡献率、资源消耗率(该行业的资源消耗量占资源消耗总量之比)和污染贡献率(该行业的污染物排放量占污染物排放总量之比)，并与国内先进水平、国际先进水平进行对比分析，评价区域主要行业的资源、环境效益水平。

(4)环境影响回顾性评价

结合区域发展的历史或上一轮规划的实施情况，对区域生态系统的变化趋势和环境质量的变化情况进行分析与评价，重点分析评价区域存在的主要生态、环境问题和人群健康状况与现有的开发模式、规划布局、产业结构、产业规模和资源利用效率等方面的关系。提出本次规划应关注的资源、环境、生态问题，以及解决问题的途径，并为本次规划的环境影响预测提供类比资料和数据。

4.制约因素分析

基于上述现状评价和规划分析结果，结合环境影响回顾与环境变化趋势分析结论，重点分析评价区域环境现状和环境质量、生态功能与环境保护目标间的差距，明确提出规划实施的资源与环境制约因素。

5.现状调查与评价的方式和方法

(1)现状调查的方式和方法主要有：资料收集、现场踏勘、环境监测、生态调查、问卷调查、访谈、座谈会等。环境要素的调查方式和监测方法可参照HJ2.2,HJ/T2.3,HJ2.4,HJ19,HJ610,HJ623和有关监测规范执行。

(2)现状分析与评价的方式和方法主要有：专家咨询、指数法(单指数、综合指数)、类比分析、叠图分析、灰色系统分析、生态学分析法(生态系统健康评价法、生物多样性评价法、生态机理分析法、生态系统服务功能评价法、生态环境敏感性评价法、景观生态学法等)。

（责任编辑：lqh）

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