投资建设项目管理师

2.2.3(掌握)规划编制的社会参与和论证制度

(1)建立健全规划编制的公众参与制度

(2)实行编制规划的专家论证制度

2.2.4(掌握)规划的审批管理

(1)规范审批内容

规划编制部门向规划批准机关提交规划草案时应当报送规划编制说明、论证报告以及法律、行政法规规定需要报送的其他有关材料。

(2)明确审批权限

总体规划草案由各级人民政府报同级人民代表大会审议批准。关系国民经济和社会发展全局、需要国务院审批或者核准的重大项目以及安排国家投资数额较大的国家级专项规划，由国务院审批;其他国家级专项规划由国务院有关部门批准，报国务院备案。跨省级的区域规划由国务院批准。

2.2.5(掌握)规划的评估调整机制

规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。评估工作可以由编制部门自行承担，也可以委托其他机构进行评估。评估结果要形成报告，作为修订规划的重要依据。有关地区和部门也要密切跟踪分析规划实施情况，及时向规划编制部门反馈意见。经评估或者因其他原因需要对规划进行修订的，规划编制部门应当提出规划修订方案(需要报批、公布的要履行报批、公布手续)。总体规划涉及的特定领域或区域发展方向等内容有重大变化的，专项规划或区域规划也要相应调整和修订。

2.3 经济与社会发展的战略思想与指导方针

一、内容提要

1、经济与社会发展的战略思想与指导方针

2、国家级国民经济和社会发展规划

3、区域协调发展规划

二、重点、难点

经济与社会发展的战略思想与指导方针

区域协调发展规划

三、内容讲解

《大纲要求》：

(一)、掌握以科学发展观统领经济社会发展全局和坚持“六个必须”的原则

(二)、了解国家级规划工作的任务、国家级规划的依据和前提

(三)、掌握我国“十一五”时期经济和社会发展目标、主要任务

(四)、掌握形成合理的区域发展格局

(五)、熟悉健全区域协调互动机制

(六)、了解促进城镇化健康发展

2.3经济与社会发展的战略思想与指导方针

2.3.1(掌握)以科学发展观统领经济社会发展全局

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们党在深刻总结我国长期以来经济建设中的经验教训，吸收人类现代文明新成果的基础上提出来的，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。

坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。

坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断提高人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化与社会建设，实现经济发展和社会全面进步。

协调发展，就是要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化与社会建设的各个环节、各个方面相协调。

可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

2.3.2(掌握)认真落实科学发展观，坚持“六个必须”的原则

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，“十一五”期间我国经济与社会发展要坚持“六个必须”的原则：

必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。

这“六个必须”，体现了全面贯彻科学发展观的基本要求，是相互联系和相互促进的。

2.4国家级国民经济和社会发展规划

2.4.1(了解)国家级规划工作的任务

(1)合理确定国民经济和社会发展战略

(2)提出宏观调控目标

(3)规划生产力布局

(4)重视国土整治的规划

(5)安排国家重大建设项目

(6)提出实现规划目标需要配套的经济政策体系

2.4.2(了解)国家级规划的依据和前提

为了正确分析判断经济社会发展面临的国内、国际环境，反映国内外市场需求和趋势，制定科学的规划，必须做好信息与预测工作。实际上，发展规划的编制和执行过程，就是了解、研究、评价和运用经济信息和进行经济预测的过程。

要为发展规划决策提供可靠的依据，经济信息与预测工作必须达到以下几方面的要求：

一是提高信息的准确性;二是加强信息的分析与判断;三是建立健全规划信息的发布制度，以发挥信息的导向作用;四是加强经济预测、监测和预警。在规划的前期阶段，经济预测是编制规划的依据。在规划执行过程中，要充分发挥宏观经济监测和预警的作用，以对经济运行情况进行监督和测定，对未来趋势做出超前判断，起“警报器”和“指示灯”的作用。

例题1.全面发展，就是要以()为中心，全面推进经济、政治、文化与社会建设，实现经济发展和社会全面进步

A. 经济建设B.社会发展C.科学发展观D.技术进步

答案：A

例题2. 为实现可持续发展，针对我国资源紧缺情况，要把()作为基本国策

A.经济发展B.控制人口C.节约资源D.科教兴国

答案：C

例题3.规划的目标按性质和功能，可分为()

A. 导向性目标B. 预期性目标C. 约束性目标D.指令性目标

答案：A、B、C

2.4.3(掌握)我国“十一五”时期经济和社会发展目标

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番;资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制;形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业;社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡;普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少;城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善;民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

2.4.4(掌握)我国“十一五”时期经济和社会发展的主要任务

“十一五”期间，经济社会发展要在保持总量平衡，大力转变经济增长方式的基础上，完成以下主要任务：

(1)建设社会主义新农村

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。“十一五”时期的主要任务是：1)积极推进城乡统筹发展。2)推进现代农业建设。3)全面深化农村改革。4)大力发展农村公共事业。5)加大农村基础设施建设投入。6)千方百计增加农民收入。

(2)推进产业结构优化升级

发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务。1)要以自主刨新提升产业技术水平;2)加快发展先进制造业;3)促进服务业加快发展;4)加强基础产业基础设施建设。

(3)促进区域协调发展。1)形成合理的区域发展格局;2)健全区域协调互动机制;3)促进城镇化健康发展。

(4)建设资源节约型、环境友好型社会。1)大力发展循环经济;2)加大环境保护力度;3)切实保护好自然生态。

(5)深化体制改革和提高对外开放水平。1)着力推进行政管理体制改革;2)坚持和完善基本经济制度;3)推进财政税收体制改革;4)加快金融体制改革;5)推进现代市场体系建设;6)加快转变对外贸易增长方式;7)实施互利共赢的开放战略。

(6)深入实施科教兴国战略和人才强国战略。1)加快科学技术创新和跨越;2)坚持教育优先发展;3)加快推进人才强国战略。

(7)推进社会主义和谐社会建设。1)积极促进社会和谐;2)千方百计扩大就业;3)加快完善社会保障体系;4)合理调节收入分配;5)丰富人民群众精神文化生活;6)提高人民群众健康水平;7)保障人民群众生命财产安全。

例题4.“十一五”时期经济社会发展的主要目标包括(　)

A.实现2010年人均国内生产总值(GDP)比2001年翻一番

B.单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右

C.社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡

D.普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少

E城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善

F.形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业

答案：B、C、D、E、F

例题5.加大农村基础设施建设投入的内容包括()

A.加快乡村道路建设

B.发展农村通信

C.继续完善农村电网

D.解决农村饮水的困难和安全问题

E.大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源

答案：A、B、C、D、E

例题6.大力发展循环经济，必须坚持(　)

A.开发节约并重

B.节约优先

C.预防为主

D.综合治理

答案：A、B

（责任编辑：中大编辑）