中级经济师

2. 政府投资的决策标准

(1)资本-产出比率最小化标准，又称稀缺要素标准，是指政府在确定投资项目时，应当选择单位资本投入产出最大的投资项目。

(2)资本-劳动力最大化标准，是指政府投资应选择使边际人均投资额最大化的投资项目。这种标准是强调政府应投资于资本密集型项目。

(3)就业创造标准，是指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。即优先选择劳动力密集型的项目。

(二)基础设施投资

1. 基础设施投资的性质

基础设施具有“公共产品”的一般特征。

熟悉基础设施的特点：基础设施特别是大型基础设施，具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的特征，这些特点决定了应该由政府支持基础设施投资。

2. 基础设施投资的提供方式

从经济性质看，基础设施从总体上说可以归类为混合产品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。

从我国的实践来看，基础设施投资的提供方式主要有以下几种形式：(了解)

(1)政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费

由政府独资建设的项目主要出于三种考虑：一是关系国计民生的重大项目，;二是维护国家安全的需要;三是反垄断的需要。此外，还有一些基础设施，诸如市区道路、上下水道，过街天桥等，也适于作为纯公共产品由政府投资提供。

(2)私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本

典型的例子是地方性公路和桥梁等公共设施的建设，如“贷款修路，收费还贷”，就是这种方式。

(3)政府与民间共同投资的提供方式

对于具有一定的外部效应、盈利率较低或风险较大的项目，如高速公路、集装箱码头及高新技术产业等基础设施建设，适于采取这种提供方式。

(4)政府投资，法人团体经营运作

道路、港口甚至中小机场等适于采取这种提供方式。

(5)BOT投资方式(建设-经营-转让投资方式)

这种投资方式的最大特点，是鼓励和吸引私人投资者特别是外国直接投资者对发电厂(站)、高速公路、能源开发等基础建设进行投资。

3. 财政投融资制度

财政投融资是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资(入股)或融资(贷款)方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以它也被称为“政策性金融”。

政府投资并不意味着完全的无偿拨款。财政投融资是一种政策性投融资，它不同于无偿拨款，也不同于商业性投融资。政策性投融资是发展中国家基础部门发展的重要政策工具。

财政投融资具有以下五个基本特征(熟悉)：

(1)财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。

(2)财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。

它主要是为具有提供“公共产品”特征的基础产业部门融资。

(3)计划性与市场机制相结合。

(4)财政投融资由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。

政策性银行的资本金，主要应由政府预算投资形成。

(5)财政投融资的预算管理比较灵活

财政投融资预算在一定范围内(如50% )的追加，无需主管部门的审批。

(三)财政农业投资

1. 财政对农业投资的必要性

要使农业部门和农户自身的积累成为农业投入的主要资金来源，必须具备两个条件

(1)农产品的销售收入必须高于农业市场的投入成本

(2)农业投资的收益率必须高于、至少不低于全社会平均的投资收益率。在我国目前的价格体系和GDP分配格局下，上述两个条件都得不到满足。

2. 财政对农业投入的范围和重点

(1)以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。

(2)财政投资范围应明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。

(3)注重农业科研活动，推动农业技术进步。

3. 进一步完善我国财政的支农政策

目前，我国财政在支持农村建设和农业发展方面仍存在众多薄弱环节，还有待进一步完善和加强。了解财政支农政策存在的问题。

在新的形势下，应将财政的支农支出集中于那些“外部效应”较强的“市场失灵”的领域。可采取的具体措施主要有

(1)大幅度增加国家对农业和农村基础设施建设的投资

(2)在农业投资方向上深化改革

(3)深化改革财政对农业的投资方式

(4)健全财政监督机制。

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（责任编辑：中大编辑）