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第一部分、监理基础和相关知识

一、设备监理概述

1、设备监理的定义与特点

设备监理指的是在工程项目实施过程中，由社会上具有法人资格的单位，代表业主对建设项目实施过程中的设备形成过程和最终形成的结果进行监理。

设备监理不同于政府机构为保证项目的运作符合有关法律和法规的要求而对项目实施的行政监督。政府部门对项目的监督是由政府职能和项目特点所决定的，是从政府维护社会公共利益这一职能的角度出发的，为此政府不仅要对项目决策、规划、设计进行监督，还应对项目参与各方及其在项目实施过程中的行为进行监督;而设备监理更加深入和具体，要达到对日常的细节活动进行监督的地步。

2.设备监理的依据

设备监理是根据监理合同的约定，按照国家有关法规、规章、技术标准进行的。监理合同是建设项目的项目法人或建设单位与设备监理单位就设备监理签订的合同。监理合同是一种委托合同。

3.设备监理的对象

设备监理的对象是设备的设计、采购、制造、安装、调试等过程的质量、进度和投资等。

4.设备监理的范围

设备监理的范围应涉及建设项目中的各类成套和单体设备、信息系统的硬件及支持其运行的配套软件的设计、采购、制造、安装及调试过程。

根据国家的有关规定，国家大中型基本建设项目、限额以上技术改造项目等所需的，用于满足工业生产工艺流程、形成生产能力的成套设备、重要单元设备，以及国家重点信息系统的重要硬件及支持其运行的配套软件的设计、采购、制造、安装、调试过程必须要纳入到设备监理的范围内。根据现行规定，下列建设项目的重要设备应当实施设备监理：

①使用国家财政性资金的大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目;

②涉及国内生产安全及国家法律、法规要求实施监理的特殊项目; ③国家政策性银行或者国有商业银行规定使用贷款需要实施监理的项目。

以上设备监理的范围是国家实行强制设备监理的建设项目的范围，在这个范围内的建设项目必须实行设备监理，但具体的设备监理任务并不是政府强行分配给设备监理单位的。一项设备监理任务是由项目法人或建设单位在通过某种形式挑选出设备监理单位之后，通过合同委托给这个设备监理单位的。

5.设备监理工作的性质

设备监理工作的性质表现在它的规范性、专业性、公正性和独立性。

6、设备监理属于项目管理的范畴 。

设备监理单位在进行设备监理活动时，与业主有合同关系，与承包商之间仅存在监理与被监理关系;承包商与业主有合同关系，同时必须要接受监理单位的监督。设备监理工程师按承包商与业主签订的承包合同进行监督，以保证设备工程项目目标的实现。

在项目实施过程中，设备监理单位根据业主授予的权力开展以进度、投资和质量为目标的控制工作、合同管理与信息管理工作、组织协调工作。业主一般授予设备监理单位工程规模、设计标准和使用功能的建议权;组织协调主持权;材料和工程质量确认权与否决权;实施进度和工期上的确认权和否决权;项目合同内工程价款支付和结算的确认权与否决权。

业主与承包商之间不再直接交涉，而是通过设备监理单位与承包商进行联系。设备监理单位根据与业主签订的监理委托合同为业主提供服务，承包商按其与业主签订的合同进行设备工程的设计、采购、制造、安装和调试工作;设备监理单位服务的宗旨是监督和控制承包单位全面履行承包合同。监理单位一方面要监督和控制承包商，另一方面还要维护承包商的合法权益，并积极帮助承包商解决项目实施过程中出现的问题。此外，在项目的实施过程中，项目的各个参与方还要接受政府相关部门的监督。

7、设备工程的各利益方

1)业主及其代表， 业主是项目的发起人，是项目成果的买方。

2)承包商， 承包商泛指项目成果的卖方，包括设计承包商、设备制造商、设备材料储运服务商、设备材料供应商、设备安装和调试承包商等。

3)设备监理单位及设备监理机构，设备监理单位一般是通过投标竞争方式中标，通过签订委托监理合同承揽业主设备工程项目实施过程中的监理工作的监理单位;

设备监理机构是设备监理单位为完成设备工程项目的业主委托的设备监理任务而临时成立的一个专门机构。

4)保险机构：保险机构是为项目提供各类保险业务，为项目转移风险的机构。

5)金融机构：指为项目提供直接和间接资金支持的机构，如：银行等。6)社会环境： 社会环境及其变化会给项目的实施带来风险，是重要的不可控因素。

8、项目管理组织结构的基本形式

1).直线型组织结构

直线型组织结构 (如导论教材p39图2—4所示)。

特点：

*结构的直线性：直线型组织结构在上下层之间是直接纵向联系，没有隔层的纵向联系，不同层次没有交叉关系，同一层次的各部门间没有横向关系，这就是结构的直线性。

*命令的唯一性：在命令的传递上，任何部门只能指挥它的直接下级，不能指挥其他同级部门的直接下级，也不能跨层次指挥;而任何部门只接受它的直接上级的命令，不接受其他上级部门的交叉命令，也不能跨层次接受命令，这是命令的唯一性。

适用：

纯粹的直线型组织结构一般只适用于规模较小、生产过程简单的企业，不适用于生产过程复杂、管理任务繁重的大规模的现代化企业，也不适于构成现代组织，如企业、项目组织、学校等。一般情况下，较为简单的、分布地点相对集中的、专业跨度不大的设备工程项目的监理，其监理机构的设置可以考虑采用这种形式。

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（责任编辑：中大编辑）