中级审计师

2.外部不经济与政府干预

外部不经济会造成资源配置失当，对此，政府可以采取相应的干预手段来纠正，以优化资源配置。具体政策措施：

(1)征税和补贴。对造成外部不经济的企业，政府应该征税，其数额应等于该企业给社会其他成员造成的损失，从而使该企业的私人成本等于社会成本。反之，对造成外部经济的企业，政府应给予补贴，使该企业的私人利益等于社会利益。

(2)企业合并。通过将外部经济的企业与外部不经济的企业合并为一个企业的方式，可以消除不利的外部影响。

(3)明确产权。在许多情况下，外部影响之所以导致资源配置失当，是由于产权不明确。如果产权是完全确定的并得到充分保障，有些外部影响可能不会发生。

【例题5·多选题】

针对企业生产的外部不经济，政府干预的政策措施有：

A.征税

B.企业合并

C.反托拉斯法

D.价格控制

E.逆向选择

『正确答案』AB

『答案解析』针对企业生产的外部不经济政府的干预措施有征税和企业合并，反托拉斯法和价格控制是针对不完全竞争的政府干预措施，逆向选择是不完全信息所导致的市场失灵的表现。

(三)不完全竞争

1.不完全竞争----指当市场竞争不充分，某产品生产企业能够明显地影响产品价格的状况。

2.不全竞争主要表现为市场垄断。

垄断往往导致资源配置缺乏效率，垄断利润通常也被看成是不公平的，这就有必要进行政府干预。

3.对不完全竞争(尤其是垄断)的干预----配给、价格控制、税收和补贴政策、法律法规、行业国有化等。

以下主要介绍政府管制和反托拉斯法。

(1)政府管制

管制的基本内容是制定政府条例和设计市场激励机制，以控制垄断厂商的价格、销售和生产等决策。

管制一般分为两类，一类是经济管制，主要指政府对垄断厂商的产品价格、产量、市场进入和退出条件、特殊行业的服务标准的控制等。另一类是社会管制，这类管制是用来保护环境以及劳动者和消费者的健康和安全。

(2)反托拉斯法

通过制定反垄断法或反托拉斯法，可以限制垄断、价格歧视、不正当竞争或欺诈行为等。违法者要受到警告、罚款，被要求改组公司或被判刑。

【例题6·多选题】

不完全竞争是市场失灵的一种形式，政府干预不完全竞争的方法有：

A.政府管制

B.价格控制

C.实行企业合并

D.规定财产权

E.实施反垄断法

『正确答案』ABE

『答案解析』政府干预不完全竞争的具体措施是政府管制和反托拉斯法，政府管制包括了价格控制，反托拉斯法又称反垄断法。

(四)不完全信息

完全竞争市场的一个基本假定----信息是完全的(对称的)，即市场的供求双方对于所交易的商品具有充分的信息。

但现实经济中，信息往往是不完全的(不对称的)，而且获得信息要付出成本。市场机制的有效性需要建立在灵敏而充分的信息来源基础上。生产者需要了解消费者的需求信息，消费者需要知道市场上的产品销售信息，生产者之间也需要相互了解。但从现实看，尽管生产者和消费者都能在一定程度上可以得到自已所需的信息，却无法得到完全足够的信息。而且，许多信息的获得需要付出必要的成本。受到信息来源缺失的影响，生产者和消费者的行为决策难免会发生错误，从而进一步影响到市场的配置资源的效率。

在信息不对称的条件下不能实现商品市场、要素市场和所有市场同时均衡，就是市场失灵造成的市场无效率。

不完全信息所导致的市场失灵主要表现----逆向选择和道德风险。

1.逆向选择----指信息不完全情况下，差的商品总是将好的商品驱逐出市场。这与正常的选择方向正好相反，所以叫逆向选择。

2.道德风险----指在交易或合约关系形成后，由于甲(乙)方的行为难以被乙(甲)方所察知，甲(乙)方有可能做出损害乙(甲)方而从中渔利的选择。

例如违背合同、不守诺言等。

由于市场机制不能够解决或不能够有效地解决不完全信息问题，就需要政府在信息方面进行调控，目的是为了保证消费者和生产者能够得到充分和正确的信息，即增加市场的“透明度”，以便他们能够做出正确的选择。

此外，宏观经济失衡、收入分配不公、经济秩序失范等都会造成市场失灵和资源配置低效，也需要由政府进行干预。

【例题7·单选题】(2009)

在信息不完全条件下，商品降价时，消费者会认为商品质量下降从而减少购买，这种现象称作：

A.外部性

B.逆向选择

C.道德风险

D.不完全竞争

『正确答案』B

『答案解析』不完全信息所导致的市场失灵主要表现为逆向选择和道德风险。指信息不完全情况下，差的商品总是将好的商品驱逐出市场。这与正常的选择方向正好相反，所以叫逆向选择。

【例题8·多选题】(2008)

在市场经济条件下，市场失灵的情况主要包括：

A.公共物品

B.外部性

C.不完全竞争

D.不完全信息

E.完全竞争

『正确答案』ABCD

『答案解析』市场失灵包括四种情况分别是：公共物品、外部性、不完全竞争、不完全信息。

三、政府干预经历的主要阶段

第一阶段为“夜警政府”阶段

第二阶段为“全能政府”阶段

第三阶段为“有效政府”阶段

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