警察招考选拔

申论标准化模拟试卷(十八)

一、注意事项

1.《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭资料的能力与对表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

(1)原中国银行广东开平支行行长余振东，在1993年至2001年间伙同其前任行长许超

凡、许国俊等人贪污挪用巨额公款，总额达数十亿元人民币。做案后余等三人经香港、加拿

大逃往美国。2004年4月16日，从中国外逃至美国的疑犯余振东在北京首都国际机场，由美国联邦执法机关执法人员移交给了中国警方。

(2)中国建设银行河南省商丘市分行永城市支行会计科原科长黄凯贪污公款7348万余元案，经商丘市检察院提起公诉，商丘市中级法院于1月24日做出一审判决，被告人黄凯犯贪污罪，被判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

法院审理查明：黄凯利用职务之便，自1993年12月30日至1998年6月12日，采取空签、空划、同根票据交换、特种转账凭证等手段，从永城支行转移资金109笔共计7348万余元，借给他人做生意并从中收取高息或供自己挥霍。

(3)2004年8月10日负责建设北京庞大道路系统的北京市交通局副局长毕玉玺因腐败被开除党籍并受到刑事调查。毕玉玺于1994年至2003年问，利用职务之便，通过介绍、推荐和打招呼等方式，先后帮助多人在五环路等公路建设工程及相关配套项目工程上谋取利益，涉嫌收受他人巨额贿赂达6000万元人民币。首发公司多名涉案人员也被缉拿。据说，办案人员仅从毕玉玺家中就搜出现金1000多万元。 .

(4)2005年2月，山西省临县新华书店原经理高生荣贪污公款774万元，此案经吕梁市中级法院开庭审理后做出一审判决。

临县新华书店于1998年至2001年间，购买中小学单元测试卷等非法出版物进行销售，从中牟利。在发行图书过程中，高生荣向部分用书单位的负责人或会计人员以单位名义行贿，金额达163万余元。该单位账外支出有1101万元，其中718万元被高生荣占为己有。

据悉，山西省临县地处吕梁山区，是国家级贫困县。

(5)2004年12月广州市中级人民法院以贪污、受贿、私分国有资产三项罪名，判处广东建总实业发展公司原董事长、广州粤建总房地产开发有限公司原董事长梅春保有期徒刑17年，并没收财产人民币33万元。

法院审理查明，梅春保多次利用职务上的便利，用截留收入、虚列支出的手法，多次侵

吞、骗取公款占为己有，共计人民币122万余元。

(6)中国监察部高级监察专员刘丽英在第十届国际反贪污大会上发表讲话时强调，反腐败是全人类面临的一个共同课题，中国政府将一如既往地同腐败现象进行坚决斗争。

刘丽英向与会代表介绍了中国反腐倡廉的思路和方法。她说，中国正处于社会主义初级阶段和从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的时期，各方面的制度还不完善，几千年封建社会的残余思想仍然存在。因此，中国开展反腐倡廉工作必须服从和服务于经济建设这个中心，同时必须坚持标本兼治、综合治理;首先要遏制正在发生的腐败现象，同时针对容易产生腐败现象的关键部门和环节，进行体制、机制和制度的创新，从源头上预防和治理腐败。

她说，针对现阶段发生腐败现象的特点和规律，中国在实践中主要抓了以下工作：落实和深化领导干部廉洁自律工作，强调领导干部的表率作用;坚决查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子;大力纠正部门和行业不正之风，根据群众反映强烈的热点问题，抓好专项治理;加大从源头上预防和治理腐败的力度。

刘丽英指出，目前中国的反腐败斗争正逐步从侧重遏制走向标本兼治、加大治本力度的轨道。

三、《申论》写作要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

(满分20分) .

2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。(满分30分)

3.就给定在资料所反映的主要问题，用120字左右的篇幅，自己拟目标进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(满分50)

《申论》作答分析

1.【答案提示】

贪污是经济发展的恶疾。人民官，为人民。而现在很多官员，利用手中掌握的权利，假公济私，贪污受贿，淡忘自己的责任与义务，置广大劳动人民的疾苦于不顾。贪污这一顽疾一日不治，一日不足以安天下民众之心。

2.【答案提示】

解决贪污问题可以从几个方面人手：

第一，通过制度创新阻止权力的非公共运行，使人无论多么想腐败都成为不可能;

第二，实行垂直管理，保证纪检监察部门实行惩处和监督职能的独立性;

第三，充分利用舆论工具，进一步加大舆论监督的力度;

第四，针对容易产生腐败的部门各环节，进行体制机制改革，从源头上预防和整治腐败。

3.【答案提示】

首先，论述虽然党中央一再强调打击腐败行为，但腐败行为依然猖獗，腐败已成为经济发展的顽疾;接下来论述腐败，一扰乱民心、易造成社会问题，二阻碍经济发展，造成重大经济损失;最后提出要通过制度创新、垂直管理、舆论宣传等措施来解决腐败问题。

参考例文

创新体制从源头上解决腐败问题

《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出：

“必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题。按照党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。”

一、注重从源头上预防和解决腐败问题

(一)邓小平同志提出了依靠制度反腐败的科学思想

邓小平同志关于制度的论述包含着一个重要思想，这就是思想政治工作不可能代替制度的作用，特别在反腐败斗争这个重要问题上，单靠思想教育甚至搞“运动”是不能从根本上解决问题的，必须靠国家法律法规，靠党规党法，依靠符合社会发展规律的科学制度。制度本身具有强制性，它可以规范约束党员和干部及一切公职人员的行为，能够对不正之风和腐败现象起到防患于未然的作用。

(二)通过创新制度反腐败

通过制度设计，完善制度，可以阻止权力的非公共运行，使人无论多么想腐败都成为不可能。同时我们应注意到道德教育只有在制度完善、腐败成本高的情况下，才能取得较好的效果;如果制度不合理，腐败的机会多，成本低，道德教育就难以奏效，人们已形成的道德信念就会动摇。

二、建立起反腐倡廉的制度体系，权力运行的监控机制

(一)实行垂直管理，保证纪检监察部门实行惩处和监督职能的独立性

纵观古今中外，凡是较好发挥监察职能的机构都实行垂直领导的监察体制。我国东汉时，御史中丞、司隶校尉和尚书各据一席，为“三独座”;元朝时，御史台、中书省、枢密院并列为三大府;明清时，都察院与六部为“部院并座”，都直隶皇帝统制。英国议会查弊专署直属议会，专门调查中央政府各部及某些公共团体的舞弊行为;瑞典议会监察专员代表议会监督所有行政官员和法官对法律、法令的执行。香港廉政公署是直接隶属于香港特区的肃贪倡廉专门机构，工作权力不受干涉是廉署打击贪污腐败最有力的武器。勿庸讳言，这种监察体制是卓有建树的，我们可以借鉴这些成功的经验，建设中国特色的社会主义纪检监察体制。垂直管理的统一性、权威性是确保快捷、有效地惩治腐败的基本要求。

(二)推进司法体制改革

法律的严格执行本身就是制度化的过程。法制本来应该是统一的，一个人犯了罪，就要受到法律的制裁。但在某些地方，法律监督的权力却地方化、部门化、个人化，哪些案件依法惩治，哪些案件运用非刑罚的方法处理，随机性较大，并非严格按照法定标准执行。正是因为这种随机性，职务犯罪与刑罚之间没有形成固定的因果锁链，犯罪的风险和成本大大降低，促成了一些贪污贿赂犯罪分子铤而走险。

推进司法体制改革，加强司法机关对行政权力监督制约，是建立权力监督制约机制的重要环节。

(三)加快新闻立法，充分利用舆论工具，进一步加大舆论监督的力度

舆论监督是社会监督体系的重要组成部分，它是通过广播、电视、报刊等新闻媒介，对社会上一切有悖于党纪国法的腐败案件进行曝光，以达到对其进行制约的目的。舆论监督是现代社会权力制衡和反腐败斗争最重要的手段，这是因为腐败行为从来就是人民群众切齿痛I限的丑恶的东西，它从来就是一种在黑暗中进行的肮脏交易。所以，担心腐败行为暴露在光天化日之下，成为千夫所指的丑闻，一直是腐败分子的最大心病。同时，新闻舆论监督由于其极快的时效性和广泛的公开性。能够迅速将人民群众的情感和呼声高度聚焦在腐败的官员及其案件上，从而形成强大的社会压力，引起政府的高度关注，迫使司法机关必须秉公办事，对腐败分子依法予以惩处，这对于其他公职人员也能起很大的警示作用。

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（责任编辑：zn）

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