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申论热点及标准表述3

发表时间:2016/11/1 16:37:10 来源:互联网 点击关注微信:关注中大网校微信
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热点阅读三基层民主建设

(一)农村基层民主.农村村民委员会是农村民主自治体系.社会主义民主建设、新农村建设、"三农"问题以及城镇化建设等都可涉及到对此角度的考查.

(二)城市基层民主.城市居民委员会和职工代表大会是城市基层民主自治体系.对社会主义民主建设、和谐社会建设、劳资纠纷等问题的考查可以关联此角度.

(一)重要意义

基层民主是我国广大工人、农民、知识分子和各阶层人士,在城乡基层政权机关、企事业单位和 基层自治组织中依法直接行使的民主权力,包括政治民主、经济民主、文化民主、教育民主等.涉及社会生活的各个方面.它是构建社会主义和谐社会的重要途径,是我国社会主义民主最广泛最恰当的 实践.

首先,人民群众对基层民主有直接认同感.上层民主政治建设,如人民代表大会,只能解决少数政 治精英参与国家事务管理的问题,而不能解决亿万人民群众的直接参与问题.而通过基层民主,自己> 的事情自己管,自己的事自己办,基层民主搞好了,人民群众就能真正感受到自己是单位的主人,社区 的主人,国家的主人.其次,基层民主是培育人民民主能力的大学校.区别于上层的间接民主,基层民主是以人人参与 为显着特点的.人民群众在直接参与基层各项事务的决策、管理、监督的过程中,会逐渐了解什么是民主、怎样做才是民主,逐渐养成民主的习惯和能力.这种以培育大众民主能力为己任的基层民主.是我 国社会主义民主政治发展的坚实基础.很难设想,如果没有亿万人民群众民主观念、民主能力、民主素质的增强,社会主义民主政治建设能有,一个大的发展.

再次,基层民主政治建设的"成本"是最小的,成效却是显着的.与上层民主政治涉及面广,牵扯矛 盾复杂有所不同,基层民主政治涉及面小,主要是一个单位、一个组织或社区内部的事情.社会中许多矛盾和问题,往往是一个单位或组织内部产生的,人民群众也更关注自己身边的事情.因此,把每一个 基层单位或社区的民主政治建设搞好,整个国家的安定团结就有了根基.即使由于某种原因,某一单位或社区在民主政治建设上走了弯路,出了问题,也容易调控,不至于出现大范围的社会动荡. 最后,基层民主还可以直接成为上层民主的试验田,为国家民主建设提供理论上和制度上的资源,并形成上下联动,互相借鉴,互相影响,共同培植民主政治发育、生长的机制,推动整个国家的民主 建设.

(二)问题表现

目前.我国的基层民主实践还存在着各种各样的问题.诸如农村征地、城市强拆、劳资矛盾等群体 性事件都与基层民主的部分缺失有着密切的关系.

在农村,村级财务不明、农民的征地拆迁,地方干部腐败、官民关系紧张,农民上访率逐年增长.要 解决这些矛盾,推动基层民主建设是必由之路.农村基层民主自治是自上而下推动的一种制度变革,其目的是在农村的最基层建立"自我管理、自我教育、自我服务"的群众性自治组织,并通过村民选举 为这种自治赋予"民主选举、民主决策、民主管理、民主监督"内涵.有基层官员认为,中国农民对民主政治的需求,说到底是对公平的追求,民主政治的动力正来自这里. 在社区,居委会发动、团结、组织群众的能力不强,一部分自治组织不会A治,居民也不知道该治些什么.由于社区自治组织所掌握的公共资源较少,社区自治的空间也受到影响.而且由于社区内居民与业主的责、权、利划分不明确,居民自治的权利边界还比较模糊.这些都导致了社区成员的政治、经济、社会利益联系不紧密,影响了社区的凝聚力和自治效果.民政部官员认为,社区自治的发展是最近几年来中国城市基层所出现的最大变化之一.中国城市社区实验的成功或失败,将是今后判断中国城市政治发展程度的重要标准,而社区成功发展的关键在于是否有效地将权力移交到基层上.在企业.基层民主政治建设也存在着不可忽视的问题.以职工代表大会为基本形式的民主管理制度还不健全.其作用发挥得还不够.职工的知情权、审议权等方面的权利落实不到位.

(三)对策措施

当前.我国民主发展的社会基础迅速勃兴,诸多新力量正在成为民主化的巨大推动,并且这种推动并不以相应体制安排的快慢为转移:但民主发展的本身正在急切地呼唤法治化进程加快,因为,现实生活中大量冲突显示,在法治力量供给不足的情况下,民主力量的成长将带来政治生活的失序乃至社会生活的混乱.换一个角度看,中国基层政治的发展则说明,法治是民主发展的制度成果,又是民主发展的根本保障,因此,民主发展的过程也是法治发展的过程.现在中国基层民主推进中出现的种种问题,归根结底需要法治建设来解决:建立新的基层民主政治秩序,需要以法治建设为根本途径.在农村,进一步完善我国农村村民自治制度.建立健全村民委员会的民主选举制度.以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度.健全土地承包、农民负担和集体财务等管理制度,推进村民自治的制度化、规范化,要进一步扩大基层党内民主,探索基层党的领导、人民民主和依法治国有机统一的机制.我国是中国共产党领导的社会主义国家,扩大基层民主必须坚持党的领导,建立起村党组织领导下的充满活力的村民自治机制.在城镇,要全面推进城市社区建没,强化社区居委会的自我管理功能,建立管理有序、文明祥和的新型社区.在企业、事业单位,要坚持与完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度,发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的积极作用,保障职工的合法权益. 在基层民主制度建设中,重点要抓住以下四个环节:

一是民主选举.要通过法律制度对选民登记、候选人的产生、投票、当选等程序加以进一步规范防止贿选现象的发生,要防范黑恶势力对选举的控制,切实保障人民群众的选举权.二是民主决策.要完善基层重大决策的规则与程序,实现基层重大事物的决策民主化,对于与 众切身利益密切相关的重大事项,必须建立并落实公示制度,社会听证制度,建立决策的论证制与责任制.

三是民主管理.要根据实际情况,发挥民智,积累经验,创造出规范有效的民主管理制度.

四是民主监督.要从决策到执行各个环节强化对权力的监督,尤其是对人、财、物的管理与使用,要实行跟踪监督,堵塞管理漏洞,维护人民的利益.

发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利.人民依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,对干部实行民主监督,是人民当家作主最有效、最广泛的途径,必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进.

--胡锦涛《十七大报告》

发展民主,健全法制,是社会主义制度的内在要求.

--温家宝

(责任编辑:昆凌)

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