三、建设项目招标投标制度
(一)招标投标制度的概念和意义
工程招标投标是指项目业主与承包商依法按规范的程序实现工程项目交易的行为和过程，包括招标发包与投标承包两个方面。
由于招标投标的竞争性、公开性和公平性特点，对节约资金和提高采购质量具有显著作用，因而成为市场经济国家在大宗交易，特别是政府及公共领域广泛推行的一种采购制度。
(二)我国招标投标制度的相关法律法规
1.基本法律
1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了我国第一部《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)，该法于2000年1月1日起正式施行。《招标投标法》是我国社会主义市场经济法律体系中的一部重要法律。它的颁布实施，标志着我国投资建设领域招标投标制度的确立，是我国投融资体制改革和公共采购发展史上的一个重要里程碑。
2.相关法规
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》
《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》
《招标公告发布暂行办法》
《工程建设项目自行招标试行办法》
《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》
《评标委员会和评标办法暂行规定》
《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》
《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》
(三)建设项目招标投标制度的适用范围
1.适用的工程项目及业务范围
按照《招标投标法》，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
l大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;
l全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;
l使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的项目。
【07年真题】按照我国现行规定，以下工程建设项目中必须进行招标的有。
A.大型基础设施项目
B.全部使用国有资金的项目
C.国家融资的项目
D.使用外国政府或国际组织贷款的项目
E.外商投资项目
答案：ABCD
2.适用的规模标准
按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，凡在规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到以下标准之一的，必须进行招标：
l施工单项合同在200万元人民币以上的;
l重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的;
l勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;
l单项合同估算价低于上述三项标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
(四)招标方式
按照《招标投标法》规定，招标分为公开招标和邀请招标。
【06年真题】根据我国《招标投标法》规定，招标人采用邀请招标方式的，应当向(
)个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定人或其他组织发出招标邀请书。
A.3
B.5
C.7
D.9
答案：A
(五)公开招标的一般程序
招标：在这一阶段的工作主要有：确定采购机构和采购需求，编制招标文件，确定标底，发布采购公告或发出投标邀请，进行投标资格预审，通知投标商参加投标并向其出售标书，组织召开标前会议等。
l投标：在这一阶段的工作主要有：申请投标资格，购买标书，考察现场，办理投标保函，算标，编制和投送标书等。
开标：开标由采购机构组织进行，但需邀请投标商代表参加。采购官员要按照有关要求，逐一揭开每份标书的封套，开标结束后，还应由开标组织者编写一份开标会纪要。
评标：评标是采购方的单独行为，由采购机构组织进行。在这一阶段的工作主要有：审查标书是否符合招标文件的要求和有关规定，组织人员对所有的标书按照一定方法进行比较和评审，就初评阶段被选出的几份标书中存在的某种问题要求投标人加以澄清，最终评定并写出评标报告等。
决标：决标是采购机构的单独行为，但需由使用机构或其他人一起进行裁决。在这一阶段的工作主要有：决定中标人，通知中标人其投标已经被接受，向中标人发出授标意向书，通知所有未中标的投标人，并向他们退还投标保函等。
授予合同：通常双方对标书中的内容进行确认，并依据标书签订正式合同。为保证合同履行，签订合同后，中标的供应商或承包商还应向采购人或业主提交一定形式的履约担保书或担保金。
四、建设工程监理制度
(一)建设工程监理制度的实施及其意义
1997年由《中华人民共和国建筑法》以法律的形式作出规定，标志着工程监理制度在全国范围内进入全面推行阶段。建设工程监理制度的推行，对于保证建设工程质量，提高建设工程管理水平，都具有重要的作用。
(二)与建设工程监理制度相关的法律、法规
《中华人民共和国建筑法》
《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)
《建设工程监理范围和规模标准规定》(建设部令第86号)
《建设工程监理规范》(GB50319—2000)。
(三)工程监理单位的质量责任和义务
根据《建设工程质量管理条例》，工程监理单位的质量责任和义务如下：
(1)工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。
禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。
工程监理单位不得转让工程监理业务。
(2)工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。
(3)工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。
(4)工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。
未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。
(5)监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。
(四)建设工程监理范围和规模标准
1.《建设工程质量管理条例》对建设工程监理范围的规定：
l国家重点建设工程;
l大中型公用事业工程;
l成片开发建设的住宅小区工程;
l利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;
l国家规定必须实行监理的其他工程。
【05年真题】依据国家有关规定，必须实行建设监理的工程包括。
A.国家重点建设工程
B.成片开发建设的住宅小区工程
C.工业项目
D.大型公用事业工程
E.外商投资项目
答案：ABD
2.《建设工程监理范围和规模标准规定》规定的具体范围和规模标准
(1)国家重点建设工程，是指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。
(2)大中型公用事业工程，是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目：①供水、供电、供气、供热等市政工程项目;②科技、教育、文化等项目;③体育、旅游、商业等项目;④卫生、社会福利等项目;⑤其他公用事业项目。
(3)成片开发建设的住宅小区工程，建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理;5万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。
为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。
(4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范围包括：①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;②使用国外政府及其机构贷款资金的项目;③使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。
(5)国家规定必须实行监理的其他工程是指：①项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目;②学校、影剧院、体育场馆项目。
国务院建设行政主管部门商同国务院有关部门后，可以对本规定确定的必须实行监理的建设工程具体范围和规模标准进行调整。
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