村官考试

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【内容摘要】2014年福建大学生村官考试将于2014年1月19日进行，整理“2014村官农业农村工作知识：我国农村基层组织(4)”供考生参考。查看汇总：2014村官农业农村工作知识汇总：我国农村基层组织

　　一、我党农村基层组织建设的历史回顾

　　以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，在新中国成立后，紧紧围绕建立新的基层政 权、土地改革、农业的社会主义改造以及农村经济建设等任务，对加强农村基层组织建设相继作出重 要部署，强调要抓住要领，建设好农村党支部，农村党支部的一切工作都要为了实现党在农村的中心 任务。新中国成立之初，党迅速在全国农村全面展开了基层组织的创建工作，主要创建了两类组织： 一是农村基层党组织和政权组织;二是农村经济组织。

　　以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，紧紧围绕解放和发展农村生产力，推动农业和 农村经济加快发展，切实加强农村基层组织建设，强调农村基层党组织要坚持和完善家庭联产承包责 任制，带领群众走共同富裕的道路。

　　以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，提出了“三个代表” 重要思想，紧紧围绕农村改革发展稳定、全面建设小康社会，大力加强农村基层组织建设。

　　以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕统筹城乡经济社会发展、加快农村小康社会建设步伐，扎实推 进农村基层组织建设。胡锦涛同志强调发展农业和农村经济，一靠政策，二靠科技，三靠投人，而所 有这一切，归根结底，要靠以党组织为核心的农村基层组织团结和带领广大农民群众去落实，都离不 开基层组织的有效工作。多年的实践证明，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本，是关 键，是必须做好的基础工作。”党的十六大闭幕后，在全党兴起学习贯彻个代表”重要思想新高潮 中，中央强调农村基层党组织要结合巩固农村“学教”活动成果，进一步探索“让干部经常受教育，使农 民长期得实惠”的有效途径。

　　目前，全国农村有乡镇党委3. 75万个，村党组织64. 5万个，乡镇、村党组织数约占全国基层党组 织总数的19. 7% ;有农村党员3 029万名，约占全国党员总数的43%。经过多年来的不懈努力和扎实 工作，农村基层组织建设取得了历史性的成就。农村基层党组织领导班子建设不断加强，农村党员干 部带头致富、带领群众共同致富的能力不断提高，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，基 层民主政治建设稳步推进，齐抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推动了农村经济发展和 社会进步。当前，我国农村社会发生了历史性的变化，农业综合生产能力稳步提高，农业和农村经济 结构不断优化，农村民主政治和精神文明建设取得明显进步，农民收入不断增加。这一切，都与我们 党适应形势发展的要求，不断推进农村基层组织建设是分不开的。

　　二、当前加强农村基层组织建设的基本经验

　　我们党加强农村基层组织建设的实践证明，农村基层组织建设直接关系着农业的发展、农村的稳 定、农民的福祉，也关系着整个党的事业的兴旺发达和国家的长治久安，任何时候都要高度重视，大力 加强。农村基层组织建设必须坚持围绕党在农村的中心任务，服从服务于农村改革发展稳定的大局; 必须坚持用发展着的马克思主义武装广大农村党员，做到学与用、知与行的统一;必须坚持以正面教 育、自我教育为主，广泛听取群众意见，切实解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，务求实效;必 须坚持集中整顿建设与做好经常性工作相结合，持之以恒，常抓不懈;必须坚持从实际出发，突出工作 重点，加强分类指导，实现整体推进;必须坚持上下结合，齐抓共管，建立严格的领导责任制，切实加强 督促检查。

　　三、农村基层组织建设面临的新情况新课题

　　在充分肯定农村基层组织建设成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我国农业农村工作的形势 发生了深刻变化，农村基层组织建设面临许多新情况新课题。

　　1.随着农村经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，农村经济市场化进程不断 加快，经济结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显，农民生产经营的自主性日益增强，跨地 区、跨产业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现，新的经济组织日益增多，农村劳动力在产业间 转移和地区间流动越来越频繁，离土离乡、经商务工的农民包括农民党员越来越多。这就要求农村基 层党组织的传统设置形式、工作方法，以及党员教育管理的方式等，进行相应的转变或调整。

　　2.随着我_农业生产由传统农业向现代农业转变，将广泛应用现代科学技术、普遍使用现代生产 工具、全过程实现现代管理，推进农业生产经营方式转变。这就要求农村基层党组织进一步加强和改 进对经济工作的领导。

　　3.随着改革的不断深化，农村在家庭联产承包经营责任制的基础上，实行了税费改革，现在又在 大力推进农村综合改革，从而使国家、集体和农民的分配关系发生了重大调整。这就要求农村基层党 组织转变工作职能，学会用经济、政策、法律手段开展工作，服务群众。

　　4.全面贯彻落实科学发展观，要求统筹城乡发展，统筹农村经济与社会事业发展，注重资源节约 与生态环境保护，促进农民收入持续增长和农民生活全面改善。

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　　四、加强农村基层组织建设的总体思路

　　按照中央关于建设社会主义新农村的要求，加强农村基层组织建设的总体思是：髙举邓小平理 论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村，以乡、 村领导班子建设和基层干部队伍建设为重点，以农村党的建设“三级联创”活动为载体，以改革创新为 动力，更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，不断增强农村基层组织的生机与活力，切实为建设社 会主义新农村提供坚强的组织保证。

　　五、农村先进性教育的特点

　　在全党开展的先进性教育活动，是我们党加强执政能力建设和先进性建设的一次伟大实践。乡 以上党政机关和城市基层的先进性教育活动已基本结束，取得了明显成效;主要在农村基层开展的第 三批先进性教育活动呈现这样几个特点：

　　1.紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题来开展。各级党组织按照胡锦涛同志的重要指示精 神，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，在深入调研的基础上，精心制订工作方案，使之充分体现 建设社会主义新农村和“三农”工作的要求。组织农村党员认真学习“三个代表”重要思想和科学发展 观，学习党章，学习党的十六届五中全会和中央关于建设社会主义新农村的一系列重要指示精神。坚 持把推进社会主义新农村建设开好局、起好步的成效，作为衡量先进性教育活动的重要标准，努力使 农村先进性教育活动成为建设社会主义新农村的一次思想动员、工作动员和组织动员。

　　2.紧密结合农村实际来推进。充分考虑到农业生产的实际和农民党员的实际，在工作安排上，不 搞“一刀切”，不规定过多环节，灵活掌握程序，充分利用冬季农闲、春节期间外出务工经商党员集中返 乡的有利时机开展活动。在学习内容上，坚持少而精，注意把学习党的基本知识与适当学习政策法 规、市场经济知识、农村适用技术结合起来，普遍编写适合农村党员特点的简明实用、通俗易懂的学习 材料。在组织形式上，注意采用党员群众喜闻乐见的方式，增强学习教育的实效性，组织优秀党员先 进事迹报告团、先进性教育讲师团、文艺宣传队等，深入农村宣讲、辅导、组织党员领导干部为农村党 员上党课，请专家作辅导，开展重温入党誓词、革命传统教育以及致富能手现身说法等活动，开展各具 特色的主题实践活动，拓展和深化学习教育内容。

　　3.把加强农村基层党组织建设作为一项重点工作来抓。各地紧紧抓住先进性教育活动的难得机 遇，在加强农村基层党组织建设方面狠下工夫。采取有力措施，对软弱涣散、不起作用的党组织进行 整顿;结合村“两委”换届选举，调整充实农村基层党组织的领导班子，特别是注意选好配强村党支部 书记;健全组织生活，使党员开展正常的党内生活，特别是注意加强对流动党员的管理;加大对农村基 层干部和党员的培训力度，提高他们的思想政治素质和文化知识水平，增强他们带头致富、带领群众 致富的本领:注意加大投入，着力解决村级组织办公经费、活动场地等问题。

　　4.找准抓住突出问题并积极着手解决。各地把开展先进性教育活动与研究制订本地区“十一五” 规划结合起来，与出台加快农村经济社会发展、促进农民增收的具体政策措施结合起来，广泛征求群 众意见，认真查找并积极着手解决存在的突出问题。广大农村基层党组织针对农民群众最现实、最关 心、最直接的突出问题抓紧进行整改。对于村里没有能力解决的或单靠村里难以解决的问题，采取上 下联动的办法进行解决。

　　5.切实加强领导，下派干部实行“面对面”的指导。各级党组织认真落实领导责任制、党员领导干 部联系点制度、督查制度和群众监督评价制度，把领导和指导的主要责任落实到县(市、区)党委和乡 镇党委，把组织实施的主要责任落实到村党组织。各地认真落实中央要求，从省、市、县、乡党政机关 抽调一大批熟悉党建工作、具有农村工作经验的党员干部驻村蹲点，“面对面”地指导帮助农村基层党 组织开展先进性教育活动。各地共抽调113万名党员干部，派驻农村帮助开展工作。

　　六、加强村级组织建设

　　村级组织主要包括村党组织、村民委员会、村团支部、村妇代会、村民兵组织等。村党组织是村里 各种组织和各项X作的领导核心，是党联系广大农民群众最直接的桥梁和纽带，‘贯彻落实党在农村 的各项方针政策、带领群众投身社会主义新农村建设的战斗堡垒。加强农村基层组织建设，要重点抓 好村党组织建设。第一，创新党组织的设置形式。科学合理地设置基层党组织，是加强基层党组织建 设、发挥党组织作用的前提。第二，选好配强村党组织领导班子。加强村党组织建设，关键是选好配 强村党组织领导班子，特别是选好党支部书记。第三，加强和改进农村党员管理近年来，各地在加强 农村党员管理方面，大胆探索，积极创新。“设岗定责”、“结对帮扶”、“分类管理”、“党员责任区”、“党 员示范户”、“党员承诺制”等措施，对于加强党员管理、促进党员履行义务、发挥先锋模范作用产生了 积极影响。要在总结推广成功经验的基础上，进一步探索新形势下农村党员的有效管理方式，坚持和 完善党内生活制度，切实把党要管党、从严治党的方针落到实处。流动党员的管理是当前党员管理工 作中的一个难点。在先进性教育活动中，通过开展“组织找党员，党员找组织”，绝大多数流动党员参 加了教育活动。今后党员流动将是一种普遍而长久的现象。对流动党员的管理要坚持以人为本，尊 重党员的民主权利，注重为党员提供服务，寓管理于服务之中，在服务中加强管理，构建以流入地党组 织管理为主，流出地党组织和流入地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的流动党员管理 的长效机制。第四，做好农村发展党员工作。近几年，农村新发展的党员总体上质量比较好，年龄结 构、文化结构也比较合理。但从整个农村党员队伍的情况来看，年龄老化、文化不高、整体素质偏低的 问题，还没有从根本上得到解决。此外，农村青壮年劳动力大量外出，也给农村发展党员工作带来了 一定的难度。在这种情况下，必须进一步加强和改进农村发展党员工作，始终遵循“坚持标准、保证质 量、改善结构、慎重发展”的方针，积极探索在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中 培养入党积极分子的有效方式，改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，不断增强生机 与活力。

　　七、大规模培训农村党员和农民群众

　　建设新农村要靠广大农村党员充分发挥先锋模范作用，带动亿万农民群众共同奋斗。全面提高 农村党员和农民群众的综合素质，培养社会主义新型农民，是建设社会$义新农村的基础工程。目 前，我国农民受教育程度比较低。大规模培训农村党员和农民群众，大幅度提高农村党员和农民群众 的素质，是建设社会主义新农村的迫切需要。

　　1.加快普及农村义务教育。百年大计，教育为本。培养新型农民，必须抓好农村义务教育。

　　2.认真组织好对农村党员和农民群众的教育培训。

　　3.继续抓好农村现代远程教育试点。2003年5月，中央决定在山东、湖南、贵州进行农村党员干 部现代远程教育试点工作。2004年11月，试点范围进一步扩大到山西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙 江、河南、四川、新疆等省区。

　　4.抓好农村实用人才培训。建设社会主义新农村，必须培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

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　　八、推进农村基层民主政治建设

　　近年来，伴随着农村改革不断深化，农村基层民主政治建设稳步推进，农民群众民主意识不断增 强，自治能力不断提高。进一步推进农村基层民主政治建设，对于加强和改善党对农村工作的领导， 激发和调动广大农民群众投身社会主义新农村建设的积极性和创造性，具有重大而深远的意义。

　　1.巩固农村基层党组织的领导核心地位。各地在推进农村基层民主政治建设的过程中，积极探 索发挥党组织领导核心作用的途径和方式，一些地方专门就此做出具体规定。

　　2.健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。村民自治是广大农民直接行使民主权利，依 法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。健全村党组织领导下的充 满活力的村民自治机制，是农村基层民主政治建设的一项重要内容，也是建设社会主义新农村的一项 重要保障。

　　3.大力推进乡镇政务、村务公开和民主管理。实行乡镇政务、村务公开和民主管理，是扩大农村 基层民主最直接、最有效的途径，是农村基层民主政治建设的一项基础性工作。1998年中央下发了 《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，2000年下发了《关于在全国乡镇政权机关全 面推行政务公开制度的通知》，2004年下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》。

　　九、深化农村党的建设“三级联创”活动

　　农村党的建设“三级联创”活动，是指创建以“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建 设业绩好、农民群众反映好”为主要内容的“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建 设先进县(市)活动。它规范了县、乡、村三级党组织争创先进的具体目标和工作内容，是把农村党的 建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一个重要载体，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织 建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制。近年来，各地认真贯彻《关于深入开展农村党的建设“三级 联创”活动的意见》，注意把当地开展的富有特色的党建活动纳入“三级联创”活动，进一步丰富了“三 级联创”活动的内涵，提升了创建活动的整体水平。进一步加强和改进农村基层组织建设，必须紧紧 围绕党在农村的中心任务，紧扣建设社会主义新农村这个主题，不断深化“三级联创”活动。第一，深 化“三级联创”活动，村党组织是基础。村党组织是农村党组织体系中最基层的一级组织，承担着具体 组织动员农村党员干部投身创建活动的重要任务。第二，深化“三级联创”活动，乡镇党委是重点。乡 镇党委在农村基层组织建设中负有直接责任，在“三级联创”活动中处于承上启下的位置。乡镇党委 除了按照“五个好”的目标要求加强自身建设以外，还要抓好村党组织建设和乡镇站所创建活动。第 三，深化“三级联创”活动，县(市)委是关键。县(市)委在农村基层组织建设中负有直接的领导责任， 县(市)委书记是第一责任人。

　　开展“三级联创”活动，“创”是关键，“联”是保证。“创”，就是要按照“三级联创”活动的原则和目 标要求，从本地实际出发，制订创建规划，完善推进措施，建立激励机制，表彰先进，鞭策后进，营造比 学赶帮超的良好氛围。“联”，就是县(市)、乡镇、村三级联动，形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整 体提高的工作格局。实现上下联动、三级联创，必须抓好考核和激励。我们将按照科学发展观和IE确 政绩观的要求，进一步健全“三级联创”活动的考核评价体系，把抓农村基层组织建设的成效作为领导 干部实绩考核的一项重要内容，完善激励表彰办法，落实党建工作责任制，确保“三级联创”活动真正 取得实效。要总结推广先进性教育活动及近年来各地加强农村基层组织建设的好做法、好经验，表彰 一批“三级联创”活动先进单位，推动这项工作深入扎实开展。

　　各级党委都要把开展“三级联创”活动、加强农村基层组织建设列入重要议事日程，努力做到责任 到位、措施到位、工作到位，坚持i级抓一级、一级带^级、层层抓落实。省区市党委和市(地)党委要 加强对“三级联创”活动的领导，重点抓好创建活动的统筹规划、宏观指导、督促检查和考核表彰。各 级党委组织部门要与有关部门、单位，加强沟通协调，密切配合，齐抓共管。

　　十、提高农村基层党组织领导经济建设的能力

　　以经济建设为中心，是党的基本路线的核心内容，也是各级党组织的根本任务。农村基层党组织 要在市场经济大潮中找到自己的位置，就必须适应市场经济的要求，提高自己领导经济工作的能力。 党组织和党员必须提高自己的素质，懂经营、会管理、能致富，带领群众走共同富裕的道路，才能成 为群众的典范和楷模，才能得到群众的支持和拥护。当前农村党支部迫切需要解决的问题有两大 方面：

　　(一)找准一条符合本地实际的发展路子

　　发展农村经济，增加农民收入，走共同富裕的道路，是广大农民的根本利益和共同愿望，也是农村 基层党组织增强凝聚力和吸引力的物质基础。村党支部应紧紧抓住这个主题，按照市场的要求，立足 于发挥本地优势，并使其同利用外部有利条件结合起来，选准致富路，组织和引导农民发展生产，搞活 经济，积极大胆地闯市场、奔小康。要拓宽发展思路，树立大农业、大市场、大流通的观念，从实际出 发，在搞好种植业的同时，积极发展养殖业、加工业，大力发展乡镇企业。应选择有利于生产要素最佳

　　组合的模式，逐步实现农工商综合经营，走贸工农一体化、产供销—条龙的路子。

　　(二)进一步完善以家庭联产承包为主的责任制，健全统分结合的双层经营体制

　　家庭联产承包经营作为双层经营体系的基础，要长期稳定，决不能动摇。健全集体统一经营层 次，目的在于更好地发挥家庭联产承包经营的潜力，适应生产力进一步发展的需要，引导农民走共同 富裕的道路。各地经验证明，凡是先进的党支部，很重要的一条，就是在全面发展农村经济的同时，从 实际出发，带领群众发展壮大集体经济，依靠集体经济帮助群众办卖事，从而得到了广大群众的拥护^ 相反，一些集体经济薄弱的村党支部，不但无力为群众办实事，而且还向群众摊派、集资。这样的党支 部就缺少凝聚力和吸引力，干群关系也比较紧张。因此，村党支部要在完善家庭联产承包责任制，全 面发展农村经济的棊础上，逐步壮大村级集体经济实力，促进各种经济成分共同发展。发展村集体经 济，要从当地实际出发，倒地制宜地稳步发展，不能急于求成，不能强行集资，硬性摊派，更不能搞“一 平二调”、“归大堆”的办法。要从群众最需要、当地又办得起的事情做起。鉴于这类村大都处于中西 部地区，特别是老少边穷地区，上级党委、政府和有关方面应在项目资金、技术、人才上给予扶持，增强 造血功能。

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　　十一、加强农村基层干部队伍建设

　　(一)要加强对农村基层干部的教育培训

　　各地要把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育¥实际工作技能培训结合起来，每年 适当集中一段时间，对农村基层干部进行以“三个代表”重要思想为主要内容的思想教育，同时采取多 种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训。通过学习培训，帮助基层干部不断 提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群 众工作的本领和方法。要进一步完善培训工作分级负责制，市(地)委负责培训乡镇领导干部，县(市) 委负责培训乡镇干部和村党支部书记、村委会主任，乡镇党委负责培训农村党员和其他基层干部。为 了发挥带头和示范作用，提高培训质量，省(自治区、直辖市)委还应有计划地培训部分乡镇党委书记， 市(地)委应有计划地培训部分村党支部书记。培训工作要在党委统一领导下进行，有关部门各负其 责，密切配合。充分发挥地方各级党校的作用。要建立健全基层干部学习培训的激励机制，把干部参 加学习培训的情况同年终考核、评比结合起来，激发干部参加学习、接受培训的主动性和积极性。

　　(二)要抓好农村基层后备干部队伍建设

　　村级领导班子后继乏人，是当前农村基层组织建设面临的一个突出问题，必须抓紧解决。各地要 着眼于村级组织建设的长远需要，及早发现苗子，重点加以培养。特别要把那些政治素质好、具有一 定文化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业骨干以及外出务工经商人员中 的优秀党员纳入视野，加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。培养选拔 村干部，要以“三个代表”重要思想为指导，坚持认真贯彻党的农村政策、办事公道正派、党员和群众拥 护这些基本条件，同时要体现新形势新任务对干部素质的要求，把那些有能力带领群众面向市场调整 经济结构、发展农村经济、增加农民收入的党员选拔上来。本村一时没有合适人选的，可以从机关干 部和优秀大中专毕业生中选派符合条件的人到村任职。

　　(三)要推动农村基层干部进一步转变作风

　　各级党委要在农村基层干部中深入进行马克思主义群众观点和党的群众路线的教育，帮助和引 导他们深刻认识群众是真正的英雄，自觉摆正同群众的关系，认真实践党的根本宗旨，把对上级负责 和对群众负责统一起来，诚心诚意为农民群众谋利益，坚决反对搞形式主义、做表面文章和不关心群 众疾苦、简单粗暴地对待群众、甚至损害群众正当权益等现象。各地在这次学习教育活动中创造了许 多做好群众工作、主动服务群众的好办法好措施，要在实践中坚持和完善。尤其要把领导干部建立联 系点、基层干部驻村蹲点、基层干部进村入户征求意见、党员干部结对f扶困难户、部门包村，以及方 便群众办事等一系列做法制度化、经常化。

　　十二、加强农村党员的教育管理

　　(一)我国农村党员队伍总体上是好的，是能够发挥先锋模范作用的。同时也要看到，农村党员队 伍建设也存在着一些亟待解决的问题，比较突出的有：

　　1.党员少，整个党员队伍年龄偏大，文化程度偏低。

　　2.农村不少地方家族观念浓厚，宗派势力抬头，封建宗法观念、派性反映到党组织中来。这样的 基层党组织不仅难以较好地发挥先锋模范和战斗堡垒作用，带领群众推进改革、发展生产，而且也难 以发展新党员。群众对这样的党组织失去信赖。一些地方出现村民解决问题“不找书记找族长”的 情况。

　　3.个别村党组织的力量薄弱，正不压邪，各项工作难以开展。

　　4.部分农村党支部书记感到村里工作难度大，不安心工作，不愿当支部书记。其原因是多方面 的，有的是因为敢于坚持原则秉公办事，工作方法不当得罪了一些群众、党员和村干部，自己被孤立; 有的是某些村宗族、帮派严重，甚至邪恶势力猖獗，使村干部担惊受怕;也有的因缺少上级党委的支 持，工作难以开展;另外还有某些村干部政治、生活待遇不髙，“误工补贴”偏低，他们感到“得不偿失”等。

　　5.有些村党组织不开展经常性的活动，放松了党员的教育和管理，党内生活制度流于形式;有的 党员党性观念淡薄，不愿过组织生活，甚至参加组织活动还讲价钱;有的村一年就开一两次党员大会， 也到不齐。

　　6.部分村级集体经济薄弱，兴办一些公益事业动辄向群众伸手，造成干群关系紧张，严重影响了 那里的基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力、向心力。

　　(二)各级党委要从保持党的先进性的高度，把加强农村党员队伍建设作为一项重要任务抓实 抓好:

　　1.要切实加强对农村党员的教育P

　　2.要进一步严格党内生活，坚持和健全党组织活动制度，加强对农村党员的管理。

　　在党员管理的实践中，重点坚持三项制度：(1)健全组织生活制度K2)严格民主评议党员制度;

　　(3)建立外出党员管理制度;

　　3.要按照十六字方针发展农村党员，做到“三个倾斜”。十六字方针，即“坚持标准、保证质量、改 善结构、慎重发展”的方针。“三个倾斜”，即向农村生产第一线的青年农民、回乡知识青年、复员退伍 军人、乡镇企业骨干中的优秀分子倾斜;向党员队年龄老化、文化程度偏低的地方倾斜;向长期未发 展党员，使得村级领导班子结构不合理、素质不高、后继乏人的地方倾斜。

　　十三、健全党支部领导下的村民自治运行机制

　　村民委员会是村民自治，实行自我管理、自我教育、自我服务的组织，是我国农民在中国共产党领 导下实行基层直接民主的形式，是社会主义市场经济条件下，农村村级事务的管理和农村社会矛盾的 解决等问题的重要组织保障。各级党委要从加强基层社会主义民主，保持农村社会长治久安的角度 重视村民委员会建设，抓好村民自治，推广村民民主决策、民主监督的经验。村党支部要树立高度的 民主法制观念，积极引导村民委员会在党的领导下开展村民自治，积极支持村民委员会的工作，使一 些应该由村民民主决定的问题，都按民主程序，进行民主决策，不要包揽代替;要尊重村民委员会、村 民代表大会按照民主法制程序作出的各类决定。实行村民自治，既对党支部的领导水平提出了更高 要求，又为发挥党支部的领导核心作用提供了有利条件。

　　从一些地方的经验看，正确处理村委会同村党支部的关系，要做好以下工作：

　　1.加强教育，提高认识。村党支部是全村各种组织和各项工作的领导核心。实行村民自治，是我 国社会主义民主在农村最广泛的实践，对村党支部的领导方式和领导水平提出了新的要求。实践证 明，推进农村基层民主政治建设，一定要把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机地统一起 来。各地要继续抓好《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的 学习贯彻。要加强对村党支部和村委会成员的教育，引导和帮助村党支部改进领导方式，增强民主法 制观念，支持村委会依法行使职权，开展工作;引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受村 党支部的领导。村党支部和村委会都要按照建设社会主义新农村的目标，拧成一股绳，劲往一处使， 同心协力把村里的事情办好，为村民服务好。

　　2.建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。大量情况表明，村党支部、村委会之间出现不 协调，绝大多数问题都出在村级重大事务的决策与管理由谁说了算，按什么程序办上。解决这个问 题，关键在于依照有关法律和条例，明确村党支部和村委会的职责，规范村级重大事务决策和管理程 序，建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。要建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完 善村民自治章程和村规民约，规范村务公开特别是财务公开制度，加强民主监督，保障村民当家做主 的权利。近年来，许多地方在实践中创造出由村党支部召集、书记主持的村党支部和村委会联席会议 制度，在民主协商基础上对村级重大事务进行决策，然后按照各自的职能组织实施，这样既保证了村 党支部的领导地位，又发挥了村委会的作用。

　　3.进一步改进农村基层干部选拔任用方式，选配好村党支部和村委会领导班子。这些年来，不少 地方的村党支部选举采取“两推一选”的办法，先由党员、群众分别推荐，再由党员大会选举产生村党 支部。这种办法，有利于选举产生党员和群众都拥护的村党支部领导班子，也有利于处理好村党支部 和村委会的关系，各地可结合自己的实际加以推广。对村委会的选举，各地也要加强领导，既保障农 民群众充分行使民主权利，又引导他们正确行使民主权利。提倡村党支部书记通过选举担任村委会 主任，实行村党支部书记与村委会主任一人兼;鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉 任职。实践证明，这样做有利于协调村党支部和村委会的关系，减少矛盾，还能减少干部职数，减轻农 民负担。

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