注册测绘师

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第三节政治环境

政治环境是决定行政管理体制和内容的最主要因素，对于测绘行政管理也是如此。

误解：过去常有人认为测绘主要是一项专业技术工作，离政治比较远，不愿从政治环境的高度来研究测绘管理工作，这种做法是不对的。事实上政治环境的变化是影响测绘管理的最主要因素。

一、改革开发前

测绘工作处于计划经济体制下，测绘工作和其他工作一样，处于“条块分割，以条为主”的管理体制下。

缺陷：随着改革开放的逐步进行，社会主义市场经济的发展，这种“条块分割”的管理体制已无法适应生产力发展的要求，旧的生产关系不适应生产力发展的要求，就要被新的生产关系所替代，正是这种变化带来行政管理体制的变化。

二、当前测绘行政管理所处政治环境

方面很多，影响最大的是：第一,全面贯彻“三个代表”的重要思想；第二，全面建设小康社会的目标；第三，改革开放，完善社会主义市场经济体制；第四，实行依法治国，建立社会主义法制国家；第五，深化行政管理体制的改革；第六，改革事业单位的管理体制。

第四节经济环境

经济环境是影响行政管理的一个重要因素，经济越繁荣，对测绘的需求越大，测绘行政管理的地位和作用越重要。

一、影响测绘行政管理的因素

1、健全现代市场体系，加强和完善宏观调控

建立规范的测绘市场，建立市场准入和退出体制，完善产品的标准体系，打击违法犯罪，依法管理市场。

2、多种所有制经济的发展

测绘行业也大量出现了混合所有制单位、股份制单位、私营单位。对测绘管理提出了新的要求。

3、对外开放的发展

测绘工作涉及国家秘密，关系到国家安全，不允许外国人单独单独在我国进行测绘活动，必须采取合资、合作的方式。

第五节其他重要的环境因素

一、信息化发展环境

二、可持续发展环境

测绘是可持续发展的基础性工作。

第五章测绘管理体制

以测绘法为核心的我国测绘法律法规对各级人民政府、各级人民政府测绘行政管理部门、各级人民政府其他有关部门、军队测绘主管部门在测绘工作中的地位、作用、责任都做出了明确的规定，从而构成了我国测绘管理体制。

第一节各级人民政府的作用和地位

一、国务院的地位和作用

1、加强对测绘工作的领导

1）历史上，国家领导人和国务院对测绘工作历来重视

2）在十五规划、中国计划白皮书都提出测绘工作的重要性

3）国务院重视测绘立法工作

4）国务院重视测绘管理机构建设

2、测绘法规定的职责

1）、批准全国统一的测绘基准数据

2）、批准全国测绘法规

3)、将基础测绘纳入国民经济和社会发展年度计划及财政预算

4)、批准中华人民共和国界线标准样图

5)、批准行政区域界线的标准画法图和做出行政区域界线测绘规定

6)、规定测绘成果汇交的具体办法

7)、会同中央军事委员对属于国家秘密的测绘成果的审批程序做出规定

8)、会同中央军事委员对海洋基础测绘的管理的职责分工作出规定

9)、规定测绘成果（有偿或无偿）使用的具体办法

10)、批准和公布国家的重要地理信息数据

11)、规定地图管理办法和加强国家版图意识的教育

12)、采取有效措施加强测量标志保护

二、县级以上地方各级人民政府的地位和作用

1、加强对测绘工作的领导

2、测绘法规定的职责

1） 将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算

2) 加强对地图的管理

3）加强对国家版图意识的宣传教育

4）采取有效措施加强测量标志保护

5）应当履行行政法规和地方性法规规定的责任

三、乡镇人民政府的地位和作用

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