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本文主要为您介绍2012年注册税务师考试《税收相关法律》第三章 行政处罚法律制度的知识点精讲辅导，希望对您参加本次考试有所帮助！

第三节  行政处罚实施主体、管辖及适用

一、行政处罚实施主体（大纲要求：掌握）（P52）

1．有权行政机关

（1）行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，没有行政处罚权的行政机关或其他组织不能实施行政处罚。

（2）集中实施

国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由"公安机关"行使。

2．法律法规授权的组织

法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可以在法定授权范围内实施行政处罚。

3．受委托的组织实施行政处罚

（1）委托行政机关

①有相应法律、法规或者规章的规定；

②在法定权限内依法委托；

③应当委托符合法定条件的组织；

④委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为负责监督，并对该组织实施行政处罚行为的后果承担法律责任。

【相关链接】行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规或者规章的规定，可以委托"其他行政机关"（不能是其他组织或者个人）实施行政许可。

（2）受委托的组织

受委托的组织必须在授权范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚，不能再委托其他任何组织或个人实施行政处罚。

二、管辖（大纲要求：掌握）（P53）

1．除法律、行政法规另有规定外，行政处罚由"违法行为发生地"的"县级以上"人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

【解释1】海关行政处罚由"发现违法行为的海关"管辖，也可以由"违法行为发生地海关"管辖。

【解释2】县级以下（不包括县级）的行政机关如果没有法律、行政法规的另行规定或县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关的依法委托，不得享有、行使行政处罚管辖权。

2．管辖权争议

两个以上依法享有行政处罚权的实施机关对同一行政违法案件都有管辖权，在案件管辖上发生争议，双方又协商不成的，应报请共同的上一级行政机关指定管辖。

【解释】先协商，后找婆婆。

【例题·单选题】根据《海关行政处罚实施条例》的规定，下列关于海关行政处罚案件管辖机关的表述中，正确的是（    ）。（2008年）

A．必须由发现违法行为的海关管辖

B．必须由违法行为发生地的海关管辖

C．必须由违法行为人住所地的海关管辖

D．可以由发现违法行为的海关管辖，也可以由违法行为发生地的海关管辖

【答案】D

【解析】海关行政处罚由"发现违法行为的海关"管辖，也可以由"违法行为发生地海关"管辖。

三、适用（大纲要求：掌握）（P53）

1．不予处罚

（1）不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚；

（2）精神病人在不能辨认或控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚；

（3）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；

（4）违法行为在"2年"内未被发现的，除法律另有规定外，不再给予行政处罚（行政处罚的追究时效）。

2．应当从轻或减轻处罚

（1）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；

（2）主动消除或减轻违法行为危害后果的；

（3）受他人胁迫有违法行为的；

（4）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（5）其他依法应从轻或减轻行政处罚的情形。

3．行政处罚的追究时效（追罚时效）

（1）行政处罚的追究时效为"2年"，在违法行为发生后2年内未被行政机关发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。

【解释1】根据《税收征管法》规定，违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在"5年"内未被发现的，不再给予行政处罚。

【解释2】根据《治安管理处罚法》规定，违反治安管理行为在"6个月"内没有被公安机关发现的，不再处罚。

（2）行政处罚的追究时效，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

【例题·多选题】我国《行政处罚法》关于行政处罚适用的规定包括（    ）。（2007年）

A．已满16周岁不满18周岁的人初次违法的，不予处罚

B．不满14周岁的人有违法行为的，不予处罚

C．被行政处罚后在1年内又实施同一违法行为的，从重处罚

D．对当事人的同一个违法行为，可以给予两次以上罚款的行政处罚

E．已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，应当依法从轻或者减轻处罚   

【答案】BE

【解析】（1）教材未涉及过"从重处罚"的概念，排除选项C；（2）选项D明显违反"一事不二罚（款）"原则，排除选项D；（3）选项A：已经满14周岁不满18周岁的人有违法行为的（不论是否初次），应当依法从轻或减轻处罚。

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（责任编辑：中大编辑）