税务师

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第三节  行政行为

【考点十三】行政行为的特征

1．从属法律性

行政行为是执行法律的行为，必须从属于法律，任何行政行为必须有法律依据。

行政行为不同于立法行为，立法行为是创制法律规范，行政行为是执行法律规范。

2．裁量性

具有一定裁量性作为行政行为的一大特征，是由它的权利因素（自由裁量权）的特点所决定的。

3．单方意志性

行政主体实施行政行为，只要是在宪法、组织法或者其他法律、法规的授权范围内，可自行决定和直接实施，而无需与行政相对方协商或征得其同意。

在行政合同行为中，也存在单方意志性。

4．效力先定性（重点）

行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在未被国家有权机关依法宣布为违法无效之前，对行政机关本身和行政相对方以及其他国家机关具有约束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。

行政行为的效力先定是事先假定为合法的，并不意味着行政行为必定正确、合法、不可否定，也可能是违法的，所以不能说行政行为具有合法性。

5．强制性

行政行为是行政主体代表国家，以国家名义实施的行为，故其以国家强制力作为实施的保障。

行政主体行使职能的行为如遇到障碍，在没有其他途径克服时，可运用行政权力和手段，或依法借助其他国家机关的强制手段，消除障碍，保障行政行为的实现。

【例题·单选题】在税务机关执法过程中，只需要按照税法的规定征收税款，而不需要事先取得纳税人的同意，征税行为的这一特征，是行政行为的（    ）。（2006年）

A．执行性

B．单方意志性

C．强制性

D．无偿性

【答案】B

【解析】行政主体实施行政行为，只要是在行政组织法或法律、法规的授权范围内，即可自行决定和直接实施，而无需与行政相对方协商或者征求其同意。

【考点十四】行政行为的内容与效力

（一）行政行为的内容

1．赋予或剥夺权益

前者既包括行政法上的权益，也可能包括民法上的权益。后者如吊销许可证和执照等。

2．赋予或免除义务

前者包括单纯行为上的义务，如接受审计监督；也包括财产义务，如纳税义务；还包括人身义务，如拘留义务。后者表现为对相对方原来所负义务的解除。

3．确认、变更法律地位

前者如土地管理部门或人民政府对土地所有权或使用权的确认。后者如批准营业执照扩大或缩小经营范围。

4．确认法律事实

如医疗事故鉴定就是对有重大影响的事实是否存在依法予以确认。

（二）行政行为的效力

1．确定力

有效成立的行政行为，具有不可变更性，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。

行政行为具有不可变更力并不意味着行政行为不能变更，基于法定事由，经过法定程序，可依法变更。

2．拘束力

行政行为成立后，其内容对有关人员或组织产生法律上的约束力，有关人员或组织必须遵守、服从。

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（责任编辑：中大编辑）