税务师

2012年注册税务师考试《税收相关法律》辅导资料

本节分值很少，2009、2010年均没有直接命题，但内容很重要，是后面章节的基础。本节重点是行政主体的行政职权，行政机关委托的组织，法律、法规授权的组织。注意行政主体行政职权的特征，行政机关委托的组织以及法律、法规授权的组织部分，行政机关委托的组织与法律、法规授权的组织的区别。2005——2008年曾经考过的知识点是行政机关中的工作人员（2006年多选、2008年单选）、行政职权的特征、行政机构、地方人民政府的派出机关、派出机构。

一、行政主体的概念、特征及行政职权

（一）行政主体的概念及特征

行政主体，是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，作出影响行政相对人权利和义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。（权、名、责）

行政主体的特征：

1.行政主体是社会组织。但并非所有的社会组织都是行政主体，——排除了公务员

2.行政主体是享有行政权力的组织。——排除了立法机关、司法机关、党务机关等

3.行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。——排除了内部机构

4.行政主体是能够独立承担法律责任的组织。——排除了受委托的组织

（二）行政主体的行政职权

1.行政职权的概念及特征

行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及权能。一般分为固有职权和授予职权两大类。行政职权的特征：

（1）公益性：以国家和社会的公共利益为目的。

（2）优益性：包括职务上的优先权和物质上的受益权。

行政优先权包括先行处置权（如先行扣留、即时强制）、获得社会协助权等。

行政受益权，表现为国家向行政主体提供各种物质保障条件（行政经费、办公条件、交通工具等）。

特别应注意的是，行政优益权不属于行政职权，但它与行政职权有密切联系，是行政职权有效行使的保障。它可以被行政主体抛弃，但行政职权不能被抛弃，否则属于违法失职。

【例题·多选题】下列权力中，行政主体可以抛弃的有（　）。

A.行政命令权

B.行政优先权

C.行政强制权

D.行政受益权

E.行政处罚权

『正确答案』BD

『答案解析』本题考核点是行政职权的特征。行政职权具有公益性、优益性、支配性、不可自由处分性等特征。但特别应注意的是，行政优益权不属于行政职权，但它与行政职权有密切联系，是行政职权有效行使的保障。它可以被行政主体抛弃，但行政职权不能被抛弃，否则属于违法失职。

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（3）支配性：行政职权一经行使，在没有被国家有权机关撤销之前，相对人是必须遵守执行的。

（4）不可自由处分性：不得随意转移、不得随意放弃或抛弃。

【例题·多选题】行政职权除具有权力的一般属性外，还具有（　）的法律特征。（2005年）

A.支配性

B.自治性

C.优益性

D.公益性

E.平衡性

『正确答案』ACD

『答案解析』本题考核点是行政职权的特征。行政职权作为行政权的法律表现形式，除了具有权力的一般属性，如强制性、命令性、执行性等以外，还具有以下特征：公益性、优益性、支配性、不可自由处分性。

2.行政职权的内容（注意权利种类及具体含义）

（1）行政立法权。特定的行政主体享有行政立法权。①国务院；②国务院所属各部委；③各省、自治区、直辖市人民政府；④省、自治区的人民政府所在地的市人民政府；⑤国务院批准的较大的市的人民政府；⑥经济特区所在地的市人民政府。

本章第三节还会讲到行政立法行为。国务院直属机构也享有行政立法权。

2.行政决策权。

3.行政决定权。具体表现为行政确认权、行政奖励权、行政处分权、行政物质帮助权、行政指导权等。

4.行政许可权。（具体内容见第一篇第二章）

5.行政命令权。

6.行政执行权。

7.行政监督检查权。税务机关依法对纳税人的纳税情况进行检查等。

8.行政强制权。

9.行政处罚权。行政主体可以实施训诫罚、财产罚、行为罚和人身罚等行政处罚。（具体内容见第一篇第三章）

10.行政司法权。即行政主体作为第三人，在法定范围内对一定的行政纠纷和民事纠纷进行裁判处理的权力，包括行政调解权、行政仲裁权、行政裁决权和行政复议权。（具体内容见第一篇第四章）

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（责任编辑：中大编辑）