税务师

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第三节  行政许可的实施

【考点四】行政许可的实施主体

（一）行政许可实施的主体

1．行政机关

（1）行政许可的实施主体是一般行政机关。

（2）行政许可的实施主体必须具有行政许可权。

（3）行政许可的实施主体必须在法定职权范围内实施行政许可。

2．税务机关

（1）税务行政许可由具有行政许可权的税务机关在法定权限内实施，各级税务机关下属的事业单位一律不得实施行政许可。税务机关是否具有行政许可权，由设定税务行政许可的文件确定。

（2）没有法律、法规、规章的规定，税务机关不得委托其他机关实施行政许可。

（3）各级税务机关应当制定一个内设机构或者设置固定窗口，统一负责受理行政许可申请、送达行政许可决定。

【解释】具备税务行政许可实施主体资格，必须同时符合以下三个条件：①实施税务行政许可的机关必须是以自己名义对外履行行政管理职能，内设机构不具有行政许可的实施主体资格。②必须根据税收法律法规取得税务行政许可权。③必须在税收法律法规规定的职权范围内实施。

3．法律、法规授权的具有管理职能的组织

【解释】证监会、注册会计师协会等。

4．受委托的行政机关

【解释1】委托机关应当将受托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。

【解释2】受托行政机关在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政许可，不得再委托其他组织或个人实施行政许可。

5．委托行政许可特点：

（1）受委托主体只限于行政机关。

（2）权力来源于委托行政机关。

（3）受委托实施行政许可的行政机关并未因委托行政机关的委托而获得法定的行政许可实施权。

（4）法律后果由委托行政机关承担。

【例题·多选题】下列机构属于行政许可实施主体的有（    ）。

A．证监会

B．税务局

C．工商局

D．消费者协会

E．注册会计师协会

【答案】ABCE

【解析】行政许可的实施主体包括行政机关、税务机关、法律法规授权的具有管理职能的组织和受委托的行政机关。受委托的主体只限于行政机关，不能是企业、事业单位、社会团体和公民个人，消费者协会属于社会团体，无权实施行政许可，故选项D不符合题意。

（二）行政许可实施主体的其他相关规定

1．经国务院批准，相对集中行政许可权的原则规定。

2．一个窗口对外、统一办理或联合办理、集中办理的规定。

3．关于行政机关及其工作人员在办理行政许可事项中应当遵守的纪律约束的规定。

4．专业技术标准或者技术规范的行政许可应当逐步授权专业组织实施的指导性规定。

【解释】专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任。

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（责任编辑：中大编辑）