本文主要为您介绍2012年注册税务师考试《税收相关法律》第一章 行政法基本理论的知识点精讲辅导，希望对您参加本次考试有所帮助！
第三节 行政行为
一、行政行为的基本理论（大纲要求：熟悉）
（一）概念与特征（P15）
1．行政事实行为
行政事实行为（如行政机关公开政府信息），是指行政主体不以实现某种特定的法律效果为目的，而以影响或者改变事实状态为目的实施的行为。
【解释】广义的行政行为，包括行政法律行为（狭义行政行为），也包括行政事实行为。
【相关链接】"事实行为"是非表意行为，只要事实上存在此行为，即当然发生法律效果，如作品创作行为、拾得遗失物、先占、无因管理、不当得利、侵权行为等。（P107）
【案例】某区城管局以李某摆摊卖"麻辣烫"影响环境为由，将其从事经营的小推车等物品扣押；在实施扣押过程中，城管执法人员不慎致李某轻伤。（1）扣押从事经营的小推车等物品是一种行政强制措施；根据《行政强制法》的规定，行政机关实施行政强制措施应当通知当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩；显然，扣押行为与该区城管局的意思表示有关，是该区城管局有目的、有意识作出的行政法律行为。（2）城管执法人员致李某受伤的行为，是一种侵权行为，与所在区城管局的意思表示无关，是事实行为。
【例题1·单选题】曹某在当地集镇市场临时贩卖鲜活鱼，市场管理办公室工作人员章某责令其交纳有关费用，曹某拒不交纳。双方由此发生争吵，章某将曹某未卖完的鲜活鱼全部扣押，且将曹某打伤。下列关于本案涉及的主体、行为和责任的表述中，正确的是（ ）。（2011年）
A．章某是本案行政主体
B．章某扣押曹某鲜活鱼的行为属于执行罚措施
C．章某殴打曹某的行为属于事实行为
D．章某个人应当就曹某的损失承担民事赔偿责任
【答案】C
【解析】（1）选项A：个人不可能成为行政主体，排除。（2）选项B ："扣押"属于直接强制执行措施，"执行罚"属于间接强制执行措施，排除。（3）选项D："市场管理办公室"即使不具有行政主体资格，章某的行为也属于职务行为，不应由个人直接对受害者曹某赔偿损失，排除。（4）有关"集市市场管理办公室"，是否属于行政主体为超纲内容，不必考虑（选项本身也只是谈到"事实行为"而已，并不要求界定是属于行政事实行为，还是民事事实行为）。
【例题2·单选题】根据行政法理论，行政主体不以实现某种特定的法律效果为目的，而以影响或者改变事实状态为目的实施的行为是（ ）。（2010年）
A．授益行政行为
B．行政裁量行为
C．行政事实行为
D．单方行政行为
【答案】C
【解析】（1）选项A："授益"即授予利益，使相对人获得某种利益即为该行为的法律效果；（2）选项B："裁量"是相对于"羁束"而言的，是按行政行为受法律规范拘束的程度不同而作出的区分；（3）选项D："单方"是相对于"双方"而言的，是依行政行为成立时参与意思表示的当事人数目为标准所作的区分。
2．行政行为的特征
（1）从属法律性：任何行政行为必须有法律依据；
（2）自由裁量性；
（3）单方意志性；
（4）效力先定性：行政行为一经作出，即被推定有效，未被国家有权机关依法宣布为违法无效之前，对行政机关本身和行政相对方以及其他国家机关具有约束力。
【相关链接】行政职权一经行使，在没有被国家有权机关撤销之前，即使违法或不当，也被推定为有效，相对人必须遵守执行（行政职权的支配性）。
（5）强制性。
【例题·多选题】根据我国行政法理论，税务行政行为具有（ ）等特征。（2010年）
A．排除裁量性
B．单方意志性
C．效力未定性
D．意思自治性
E．从属法律性
【答案】BE
【解析】（1）税务行政行为，属于行政行为的一种；行政行为具有从属法律性（选项E正确）、自由裁量性（选项A错误）、单方意志性（选项B正确）、效力先定性（选项C错误）、强制性（选项D错误）。（2）换个角度想：①税务机关的征税行为有一定的自由裁量性（如核定征收），并不完全排除裁量，选项A错误；②税收是强制的、无偿的，税务机关不需要取得纳税人同意后方征税，选项B正确，选项D错误；③税务机关作出的行政行为效力先定，一经作出即被推定有效（如申请人对税务机关作出逾期不缴纳罚款加处罚款的决定不服的，应当先缴纳罚款和加处罚款，再申请行政复议），选项C错误；④任何行政行为都必须有法律依据，税务行政行为也不例外。
（二）行政行为的内容与效力（P16）
1．内容：赋予权益或义务、剥夺权益或免除义务、变更法律地位和确认法律事实与法律地位。
2．效力
（1）确定力
①对于行政主体来说，非依法定理由和程序，不得随意改变其行为内容，或就同一事项重新作出行政行为；
②对于行政相对方来说，不得否认行政行为的内容或随意改变行为内容，非依法也不得请求改变行政行为。
（2）拘束力：对行政主体、行政相对人、有关人员或组织均有约束力。
（3）公定力：一经作出推定为合法有效。
【解释】行政职权的支配性、行政行为的效力先定性与此同义。
（4）（强制）执行力
①并非所有的行政行为都会涉及强制执行；
②并非行政行为在任何情况下都必须强制执行，在相对方拒不履行义务的情况下，行政行为才需要予以强制执行；
③并非行政行为成立后，就必须立即予以执行。
（三）行政行为的分类（P17）
1．一般分类
表1-1-7
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分类标准
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分类
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【解释】
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行政行为的适用与效力作用的对象范围
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内部行政行为
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如行政处分
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（责任编辑：中大编辑）
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