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第二章  行政许可法律制度

本章考情分析

本章也是第一篇中比较重要的内容。《行政许可法》是行政法律制度中一部规范政府共同行为的重要法律，于2004年7月1日起开始施行。作为行政法律制度中最新的法律，曾成为第一篇的考试重点。2006至2008年的分值呈下降的趋势。2009年本章分值仅为3分。

预计2011年本章分值会略有增加，但仍将保持低分值状态。考试题型以单选题和多选题为主，分值预计为3～5分。

《行政许可法》的规定与《行政处罚法》在很多规定上有相似之处，应比较记忆。

第一节  行政许可概述

【考点一】行政许可的概念、特征、和分类

1．《行政许可法》是规范政府共同行为的重要法律。它也是世界上第一部规范行政许可的、集中的法典式法律，开创了国际上行政许可法的先河。

2．行政许可本质上是行政机关对相对人是否符合法律、法规规定的权利资格和行使权力的条件进行审查核实，符合法定资格或者条件的，就批准从事某种特定活动。

3．行政许可的特征

（1）行政许可是依申请的行政行为。

【解释】如出国护照审批、公司债券发行审批等行政许可活动均以事先提出申请为前提。

（2）行政许可是行政机关依照法定职权对社会事务实施的外部管理行为。

【解释1】《行政许可法》明确规定："有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。"

【解释2】行政机关对其"内部事务"的审批（如对公务员参加在职学位教育申请、职务任免、人事处理等审批），或者按照隶属关系由上级行政机关对下级行政机关有关事项的审批（如对下级行政机关请示、公文等的审批）都不是《行政许可法》规定的行政许可。

【案例】国家公务员甲某被免除处长职务，这属于行政机关对其内部事务的审批，不属于《行政许可法》规定的行政许可。

（3）行政许可是一种经依法审查的行为。

（4）行政许可是准予从事特定活动的行为。

【解释1】如排污许可证、机动车驾驶执照的取得。

【解释2】这种特定活动的主体是相对人，它不是一次性行为，往往是"一种""数次"行为。

4．行政许可与相关概念的区别

【解释】区别行政许可与行政确认的关键标准是，如果相对人的权利形成于行政机关作出决定之前，则是行政确认；如果相对人的权利产生于行政机关作出决定之时，则是行政许可。 

	性 质	特 点	举 例
行政许可	依法审查的行为；准予从事特定活动的行为	（1）依申请的行政行为； （2）外部行政行为	（1）事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属行政许可 （2）“内部事务”的审批不属行政许可 （3）上级行政机关对下级行政机关有关事项的审批不属行政许可
行政审批	既可以是许可审批，也可以是确认审批	（1）既可以依申请进行，也可以以职权进行 （2）既可以是内部行为，也可以是外部行为	（1）企业财产损失税前扣除审批； （2）减税免税审批； （3）延期申报和延期纳税审判、税收保全的批准等
行政确认	具有独立性，通常不因申请行为无效而无效或者被撤销	既可以依申请，也可以依职权	（1）道路交通事故责任认定； （2）一般纳税人资格认定； （3）火灾事故原因和责任认定
行政登记	（1）一般情况下是行政相对人履行义务； （2）行政机关在登记中一般没有自由裁量权	法律、法规规定应当以书面进行记载的事实	（1）税务登记； （2）房屋产权登记； （3）出口退税资格审核登记； （4）一般纳税人登记

【例题1·多选题】下列选项中，不属于行政许可的有（    ）。

A．公证处为郑甲向其侄郑乙赠与房产的合同办理公证

B．国资委批准某国家控股的上市公司的股权收购计划

C．税务局为某个人独资企业办理税务登记

D．国土资源管理局批准将一块土地划拨给某高校建新校区

E．经过申请，某市政府准许将某条公交线路的营运权授予徐某

【答案】AC

【解析】本题考核行政许可的概念、特征以及与相关概念的区别。A项公证处不是行政机关，是事业单位，所以办理公证不是行政行为；C项办理税务登记不授予任何权利，是为方便管理的行政确认类型的行政登记行为。其余几项都符合行政许可的概念和特征。所以答案是AC。

【例题2·单选题】对行政许可与行政确认的区别表述错误的是（    ）。

A．行政许可与行政确认均是具体行政行为

B．行政许可与行政确认均是依申请的行政行为

C．在行政诉讼中，行政确认行为通常不会因申请行为无效而无效或被撤销，而行政许可会因申请行为的无效而导致无效或被撤销

D．行政确认法律关系中相对人的权利形成于行政机关作出决定前，而行政许可中相对人的权利产生于行政机关作出决定时

【答案】B

【解析】本题考核行政许可与行政确认的区别。行政确认既可以是依申请的行政行为，也可以是依职权的行政行为，而行政许可是依申请的行政行为。故选项B错误。

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（责任编辑：中大编辑）