税务师

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4．行政主体拒绝颁发许可证和执照或者不予答复的案件；

【解释】这类案件有两种情况：一是行政主体拒绝行政相对人的申请，即行政主体明确表示不予行政许可；二是行政主体对行政相对人的申请在法定期限内不予答复。

【案例】甲和乙为成立星光公司而向某工商局申请颁发经营许可证，但工商局拒绝向其颁发经营许可证，甲和乙不服，对拒绝颁发许可证的行政行为可以向人民法院提起诉讼。

5．行政主体拒绝履行保护人身权、财产权的法定职责或者不予答复的案件；

6．认为行政主体没有依法发给抚恤金的案件；

【解释1】行政机关未依法发给抚恤金的情形主要有：（1）依法应向公民发放抚恤金，行政机关未予发放；（2）行政机关扣减了依法应向公民发放的数额；（3）行政机关未按法定期限发放，无故拖延。

【解释2】其他应由行政机关发放而又涉及公民的人身权、财产权的救济金、最低生活保障费等，因性质与抚恤金相同，因发放引发的争议也属于行政诉讼的受案范围。

【解释3】发放抚恤金的主体是各级民政部门，而不是企事业组织、社会团体和其他组织。公民因企事业组织、社会团体和其他组织未按规定发给抚恤金而引发的争议不属于行政诉讼的受案范围。

7．认为行政主体违法要求履行义务的案件；

8．认为行政主体侵犯其人身权、财产权的案件；

9．其他法律、法规规定的案件。

【解释1】行政许可法规定：公民、法人或者其他组织享有申请行政许可补偿的权利以及依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（2011年新增）

【解释2】行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。行政机关在法定期限或合理期限内不予答复或对行政机关作出的补偿决定不服的，可以提起行政诉讼。（2011年新增）

（三）行政诉讼不予受理案件的范围

1．国防、外交等国家行为；

2．行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；

3．行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

4．法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为；

5．公安、国家安全等机关依照《刑事诉讼法》的明确授权实施的行为；

【解释】这类行为既包括这些机关在刑事案件的立案侦查中所采取的拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等刑事强制措施，也包括在侦查过程中为搜集、取得证据而采取的如勘验、检查、搜查行为，对物证、书证的扣押、鉴定等行为。除此之外的行为具有可诉性。

【案例】某甲因犯抢劫罪被公安机关刑事拘留，公安机关作出刑事拘留的决定是根据《刑事诉讼法》作出的，甲对刑事拘留的决定不能提起行政复议或者行政诉讼，因为它不同于普通的行政拘留。

6．调解行为以及法律规定的仲裁行为；

【解释】最典型的是对劳动争议的仲裁。

7．不具有强制力的行政指导行为；

【解释】此行为属于非强制性。如示范条款，当事人有选择权。

8．驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；

9．对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

【解释1】行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或者违法采取措施造成其损害的，提起诉讼的人民法院应当受理。

【解释2】行政机关工作人员对行政机关作出的奖惩、任免等决定不服的案件不属于人民法院行政诉讼受案范围，但是，《公务员法》规定了申请复核和申诉程序。

【解释3】就行政许可过程中告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。（2011年新增）

【例题·单选题】在行政诉讼中，对下列具体行政行为不服提起的诉讼，人民法院不可以受理的是（    ）。

A．某国家机关干部对降级处分不服的

B．认为行政机关违法要求履行义务的

C．某公民对行政机关不发抚恤金不服的

D．某企业认为行政机关的收费属于非法摊派的

【答案】A

【解析】对于行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定提起的诉讼，人民法院不受理。

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（责任编辑：中大编辑）