税务师

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（二）抽象行政行为的分类

以规范程度和效力等级为标准，将抽象行政行为分为行政立法行为与其他抽象行政行为。

1．行政立法行为

【解释1】行政立法，是指国家有权行政机关依法定职权与程序制定行政法规或行政规章的活动。

【解释2】行政立法一方面具有行政的性质，是一种抽象行政行为；另一方面具有立法的性质，是一种准立法行为。

（1）行政立法的特征

①行政性

【解释】行政立法虽然具有行政性，但它又区别于具体行政行为。并非所有的行政机关都享有行政立法权并能进行行政立法，但所有的行政机关却都依法享有在一定管辖范围内依职权实施具体行政行为的权力。

②立法性

【解释】行政立法在我国法律体系中居权力机关所制定的法律之下，不得与法律相抵触，属于从属性立法。

（2）行政立法的主体

【解释1】国务院，国务院各部、各委员会，国务院直属机构。

【解释2】省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市的人民政府，国务院批准的较大的市的人民政府，经济特区所在地的市的人民政府。

【解释3】不是什么样的主体都有立法权。省级人民政府工作部门不是行政立法主体，不能制定行政法规和规章，但是可以制定规范性文件。省级人大及其常委会是地方性法规的立法主体，不是行政立法主体。国务院管理的国家局与国务院的直属机构不同，不具有行政立法权。中央行政机关中，具有规章制定权的只有国务院部委和国务院直属机构。

（3）行政立法的分类（见下表） 

2．其他抽象行政行为

行政机关针对广泛的、不特定的人或事规定行政措施、发布决定和命令的行为。

【例题·单选题】下列各项中，（    ）属于有规章制定权的行政立法主体。

A．国务院批准的较大的市人民政府

B．省级人民政府的工作部门

C．省人大及其常委会

D．国务院管理的国家局

【答案】A

【解析】具有规章制定权的立法主体有：国务院各部、各委员会；国务院直属机构；省、自治区、直辖市人民政府；省、自治区人民政府所在地的市的人民政府；国务院批准的较大的市的人民政府；经济特区所在地的市的人民政府。

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（责任编辑：中大编辑）

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