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2012年注册税务师考试《税收相关法律》辅导资料

行政法的概念和特征

（一）行政法的概念

是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其消极后果予以补救的法律规范的总称。

1.行政法是设定行政权力的法律规范

如，《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《行政监察法》和《行政处罚法》等。

2.行政法是规范行政权力如何实施的法

如，《税收征收管理法》、《治安管理处罚法》和《行政处罚法》等。

3.行政法是监督行政权力的法。如，在《行政诉讼法》，《行政监察法》等。

4.行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法。如，《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等。

（二）行政法的特征：

形式上的特征	没有统一完整的法典
	数量多、具有多种法律渊源
内容上的特征	内容广泛
	易于变动
	包含实体与程序两种规范

【例题·多选题】行政法与民法、刑法等部门法相比较，具有的特征包括（　）。

A.行政法没有统一完整的法典

B.行政法内容广泛

C.行政法易于变动，稳定性较差

D.包含实体与程序两种规范

E.行政法有统一完整的法典

『正确答案』ABCD

『答案解析』本题的考点是行政法的特征。

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行政法的基本原则

行政法的基本原则即行政法治原则，是贯穿于行政法中，指导行政法的制定与实施的根本准则，具有其他任何原则不能替代的作用。具体可分解为行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则。

1.行政合法性原则

行政合法性原则，是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，简称合法性原则。合法性原则要求行政机关实施行政管理不仅应遵循宪法、法律，还要遵循行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例和单行条例等，既要符合实体法，又要符合程序法。合法性原则主要包括两个方面的内容：

（1）行政权力的存在有法律依据。

（2）行政权力必须按照法定程序行使。

2.行政合理性原则

行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。其产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在。行政合理性原则，是行政合法原则的延伸。相对于传统理论中的形式合法性原则来说，实际上也是一种实质合法性原则。

合理性原则包括以下内容：

（1）行政行为应符合立法目的；

（2）行政行为应建立在考虑相关因素的基础上；

行政行为作出时涉及多种因素，合理的行政行为应当考虑到相关因素，不应该考虑与行政行为无关的因素；

（3）平等地适用法律规范，符合公正法则；即同等情况同等对待。

（4）符合自然规律和社会道德，符合人类理性和公平正义观念。

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（责任编辑：中大编辑）