税务师

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专题一 行政主体

一、行政主体的判断标准

行政主体，是指依法享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，作出影响行政相对人权利义务的行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。

“权”——“名”——“责”

(一)“权”——依法“享有”行政权力

应该看谁是权力的拥有者，而不是看谁在实际行使权力。

(二)“名”——能以自己的名义行使行政权

1.是应该以谁的名义作出行政行为，而非实际以谁的名义作出行政行为。

2.当多个主体对某一事件均具有职权，并经共同商议之后作出行政决定的，此时行为以谁的名义作出，谁就是此事的行政主体。

(三)“责”

——独立承担相应的法律责任

——判定行政主体的“核心”标准

行政主体在行政诉讼中能够成为被告，在行政复议中能够成为被申请人，在行政赔偿中能够成为赔偿义务机关。

(四)谁是行政主体?

表1-1

行政机关 均为行政主体

行政机构 内部机构 (1)经法律、法规授权为行政主体

(2)未经授权，不为行政主体

派出机构

临时机构

一般组织(如企事业单位)

二、中央行政机关与行政机构

表1-2

国务院 当然为行政主体

国务院组成部门

国务院直属机构

部管局

国务院办事机构 经授权为行政主体

国务院直属事业单位

三、地方行政机关与行政机构

表1-3

地方各级人民政府 当然为行政主体

地方各级人民政府职能部门

地方人民政府派出机关 行政公署

区公所

街道办事处

政府职能部门的派出机构 经授权为行政主体

四、税务行政机关与行政机构

(一)各级税务局

1.中央政府设立国家税务总局，是国务院主管税收工作的直属机构;省及省级以下税务机构分设为国家税务局和地方税务局两个系统。

2.省及省级以下国家税务局系统

(1)设置为3级：省(自治区、直辖市)国家税务局、地(市、州、盟)国家税务局、县(市、旗)国家税务局;

(2)国家税务局系统实行垂直管理的领导体制。

3.地方税务局

(1)分为3级：省(自治区、直辖市)地方税务局、地(市、州、盟)地方税务局、县(市、旗)地方税务局;

(2)实行双重领导体制：

①省级地方税务局受省级人民政府和国家税务总局领导，以地方政府领导为主;

②省级以下地方税务局实行上级税务机关和同级政府双重领导，以上级税务机关垂直领导为主。

(二)税务所

1.上级税务行政机关的“派出机构”。

2.授权范围

根据《税收征收管理法》规定的行政处罚，罚款额在2000元以下的，可以由税务所决定。

(三)税务稽查局

根据《税收征收管理法实施细则》第9条的规定，省以下税务局设立的稽查局，专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。

五、行政授权与行政委托

表1-4

行政授权 行政委托

依据不同 法律、法规 法律、法规、规章

结果不同 被授权者获得了行政主体格 被委托者不能取得相应行政主体资格

六、公务员

1.公务员代表行政机关，以所在行政机关的名义行使行政权，其行为结果归属于相应的行政机关。

——公务员并非行政主体。

2.公务员享有下列权利：

(1)获得履行职责应当具有的工作条件;

(2)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分;

(3)获得工资报酬，享受福利、保险待遇;

(4)参加培训;

(5)对机关工作和领导人员提出批评和建议;

(6)提出申诉和控告(而非提起行政复议或行政诉讼);

(7)申请辞职;

(8)法律规定的其他权利。

【例题1?多选题】根据行政法理论和法律规定，税务所的机构性质和法律地位体现在( )。(2007年)

A.税务所是税务机关的派出机构

B.税务所是税务机关的内部机构

C.税务所是法律法规授权的组织

D.税务所是税务机关委托的组织

E.税务所是职权行政主体

【答案】AC

【解析】(1)选项AB：税务所属于派出机构，而非内部机构;(2)选项CD：《税收征管法》第2条、第14条和第74条对税务所进行了概括式授权，使其取得了行政主体资格，因此税务所是法律、法规授权的组织，而非税务机关委托的组织;(3)选项E：派出机构只能成为授权行政主体(派出机关才是职权行政主体)。

【例题2?单选题】下列有关公务员的表述中，不正确的是( )。

A.公务员不是行政主体

B.受行政处分的公务员无权申请行政复议

C.受行政处分的公务员无权提起行政诉讼

D.公务员不得辞职

【答案】D

【解析】(1)选项A：公务员不是行政主体;(2)选项BC ：公务员对其所受内部行政处分不服，有权申诉或控告，无权申请行政复议或提起行政诉讼;(3)选项D：申请辞职是公务员享有的权利之一。

【例题3?多选题】下列有关法律、法规授权组织和行政机关委托组织的表述中，不正确的有( )。

A.法律、法规授权组织以自己的名义行使相应的行政权力，行政机关委托组织以委托机关的名义行使相应的行政权力

B.法律、法规授权组织和行政机关委托组织均具有行政主体资格

C.法律、法规授权组织和行政机关委托组织均可以成为行政诉讼被告

D.法律、法规授权组织可以成为行政复议被申请人，行政机关委托组织不能成为行政复议被申请人

E.法律、法规授权组织能够独立承担法律后果，行政机关委托组织不能独立承担法律后果

【答案】BC

【解析】本题5 个选项是同出一源的：(1)法律、法规授权组织经授权取得行政主体资格，因而可以自己名义行使行政权力，可以成为行政诉讼被告、行政复议被申请人，能够独立承担责任;(2)行政机关委托组织不具有行政主体资格，因而应当以委托机关的名义行使行政权力，不能成为行政诉讼被告、行政复议被申请人(应当以委托机关为行政诉讼被告、行政复议被申请人)，由委托机关承担责任。

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（责任编辑：fky）