税务师

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【案例】某市环保局、卫生局与水利局在联合执法过程中，发现某化工厂排污口建在防洪通道上，遂联合作出决定，对该厂罚款2万元并责令限期拆除，化工厂对该处罚决定不服，欲申请行政复议，应以市环保局、卫生局和水利局作为共同被申请人。

（3）公民、法人或者其他组织对法律、法规授权的组织作出的具体行政行为不服，依法申请行政复议的，该组织为被申请人。

（4）行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人。行政机关与其他组织以共同名义作出具体行政行为的，行政机关为被申请人。

（5）行政机关委托的组织作出具体行政行为的，委托的行政机关为被申请人。

（6）作出具体行政行为的行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为被申请人。

（7）下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。

（8）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服申请行政复议的，该派出机关为被申请人。

（9）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服申请行政复议的，该派出机构为被申请人。

（10）行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。

【案例】某市人民政府为拆迁工作专门设立了拆迁管理办公室，拆迁户李某等人对拆迁管理办公室的拆迁行为不服，因为该拆迁管理办公室是某市人民政府设立的内设机构，本身不具有独立的行政权力，因此申请行政复议时应以某市人民政府为被申请人。

【例题·单选题】城关派出所是某县公安局的派出机构，它以个体工商户钱某违反《治安管理处罚法》为由，对其作出了罚款决定，钱某对此不服，可以向（    ）申请行政复议。

A．城关派出所

B．县公安局或县人民政府

C．县公安局的上一级行政机关

D．乡人民政府

【答案】B

【解析】根据《行政复议法》的规定，县政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。在本案中，城关派出所是县公安局的派出机构，县公安局又是县人民政府的工作部门，因此本题答案为B。

（三）行政复议第三人

1．第三人在行政复议中具有独立的法律地位。

【解释1】它不是申请人也不是被申请人，其参加行政复议是为了维护自己的合法权益，在复议中不依附于申请人或被申请人，享有与申请人基本相同的复议权利。

【解释2】《行政复议实施条例》规定，行政复议期间，行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加行政复议。

【案例】县政府为汪某颁发集体土地使用权证，杨某认为该行为侵犯了自己已经享有的集体土地使用权证，遂申请行政复议。在行政复议法律关系中，汪某对县政府作出的具体行政行为存在利害关系，行政复议机关可以通知其作为第三人参加复议。

2．行政复议期间，申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以向行政复议机构申请作为第三人参加行政复议。

3．第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。

4．行政复议中第三人的类型

（1）治安行政处罚案件中的被处罚人或者权益受被处罚人侵害的人。

【解释】在行政复议中，如果被处罚人提起行政复议，则受害人为第三人。

（2）行政处罚案件中的共同被处罚人。

【解释】在有共同被处罚人的行政处罚案件中，一部分被处罚人提起行政复议的，另一部分被处罚人则为第三人。

（3）产品质量处罚案件中的生产者。

【解释】在食品卫生、药品管理等处罚案件中，因产品质量受到处罚时，若销售者为行政复议申请人，通常生产者即为第三人。

（4）行政裁决、行政确权复议案件中的一方当事人。

【解释】民事纠纷中的一方当事人，不服行政裁决、行政确权决定，提起行政复议的，另一方当事人为第三人。

（5）两个或两个以上行政机关基于同一事实，针对同一行政相对人各自作出互相矛盾的具体行政行为，行政相对人申请复议，作出具体行政行为的另一行政机关可作为第三人。

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